上半年，德州市大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善，圖為藍(lán)天白云下的明月湖。周坤攝  

◆馬紹省  

大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成，解決需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化剛性約束，積極構(gòu)建地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大氣污染防治共建共享新格局。  

近年來(lái)，山東省德州市委、市政府積極推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，作出舉全市之力堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，出臺(tái)地方法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度，打造以“壓煤、抑塵、控車(chē)、除味、增綠”為重點(diǎn)的治污體系，著力構(gòu)建治污長(zhǎng)效機(jī)制，全市大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。  

1月~7月，德州市“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)為106天，同比增加24.7%。上半年獲得山東省大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金722萬(wàn)元，居全省第三位。  

堅(jiān)持黨政同責(zé)，大氣治理納入法治軌道  

近年來(lái)，德州市將大氣污染防治以工作報(bào)告的形式列入市兩會(huì)重要日程，市人代會(huì)通過(guò)首個(gè)關(guān)于大氣污染防治工作的決議。動(dòng)員社會(huì)各界參與污染治理，各級(jí)政府大氣污染防治情況依法接受人大監(jiān)督，各級(jí)各部門(mén)迅速行動(dòng)，共同打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

德州市堅(jiān)持黨政同責(zé)，高位推動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。市委書(shū)記陳勇明確指出，治理大氣污染既是落實(shí)五大發(fā)展理念、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的必然要求，更是一場(chǎng)輸不起、必須打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳飛強(qiáng)調(diào)，大氣污染治理關(guān)乎人民群眾生命健康安全，這是政府責(zé)任，必須扛起來(lái)，下大力氣去推動(dòng)。市委、市政府明確縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為轄區(qū)大氣污染防治工作第一責(zé)任人，市縣兩級(jí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管環(huán)保工作。  

7月21日，德州市政府出臺(tái)了《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》，將大氣污染防治工作納入法治化軌道，這是全市自2015年12月具備地方立法權(quán)以來(lái)制定的第一部政府規(guī)章。積極構(gòu)建“1（市政府專項(xiàng)預(yù)案）+13（縣市區(qū)預(yù)案）+N（部門(mén)實(shí)施方案）”預(yù)案體系，提高重污染天氣應(yīng)急管理能力。  

德州市保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大執(zhí)法力度，今年以來(lái)共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員11000余人（次），檢查企業(yè)5500余家（次），行政處罰123起。深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，環(huán)保、公安部門(mén)聯(lián)合偵辦環(huán)境刑事案件57起，刑拘142人。與滄州市、衡水市簽訂行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議并召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。  

為營(yíng)造輿論，促進(jìn)守法，德州市通過(guò)各類新聞媒體及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)展，樹(shù)立先進(jìn)典型，強(qiáng)化與民眾的溝通交流。出臺(tái)《德州市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。  

邀請(qǐng)專家“會(huì)診”，五措并舉精準(zhǔn)攻堅(jiān)  

為找準(zhǔn)大氣污染癥結(jié)所在，德州市邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士王文興等8位國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者對(duì)全市大氣污染防治工作把脈問(wèn)診，并參照專家會(huì)診意見(jiàn)，明確了“壓煤、抑塵、控車(chē)、除味、增綠”五大措施，卡準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)。  

大氣污染防治的主要矛盾是煤。為管好煤的使用，德州市堅(jiān)持冬病夏治，出臺(tái)燃煤鍋爐治理方案，對(duì)10噸以上鍋爐全部進(jìn)行超低排放改造，10噸及以下鍋爐進(jìn)行煤改氣、煤改電或淘汰替代。目前，全市1536臺(tái)10噸及以下鍋爐基本完成治理改造，72臺(tái)10噸以上鍋爐進(jìn)入治理改造后續(xù)階段或基本完成治理改造。  

出臺(tái)散煤清潔化治理實(shí)施方案，不搞試點(diǎn)，整建制推進(jìn)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等五大體系，市縣財(cái)政共安排清潔煤補(bǔ)貼資金2.65億元，初步建立起清潔煤市場(chǎng)配送體系。嚴(yán)格煤炭總量控制，制定更加嚴(yán)格的煤炭壓減計(jì)劃，提出到2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年減少100萬(wàn)噸，在山東省政府要求的基礎(chǔ)上再下降7萬(wàn)噸，今年完成60%以上。  

德州市采取精細(xì)化、信息化手段，全過(guò)程、全方位抓好揚(yáng)塵治理�；就瓿�285家建筑工地、261家物料堆場(chǎng)、91家商混企業(yè)規(guī)范整治，增加噴淋設(shè)施547套，建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)640.35萬(wàn)平方米。在144家施工工地安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)z像頭，24小時(shí)監(jiān)管。開(kāi)展灑水車(chē)、機(jī)掃車(chē)聯(lián)合作業(yè)，各縣（市、區(qū)）道路濕式機(jī)掃率達(dá)到85%以上。  

圍繞機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，德州市嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記排放國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，成為繼濟(jì)南之后山東省第二個(gè)執(zhí)行注冊(cè)登記國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)市。依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)油品行為。加強(qiáng)公交車(chē)尾氣治理，推廣新能源汽車(chē)。中心城區(qū)清潔能源和新能源公交車(chē)比例達(dá)到90%以上。  

針對(duì)日益凸顯的細(xì)顆粒物和臭氧污染問(wèn)題，德州市加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。目前全市94家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理已完成87.5%，613家加油站油氣回收治理基本完成。  

按照國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，德州市在中心城區(qū)新增“萬(wàn)畝林帶”，市財(cái)政撥付1000萬(wàn)專項(xiàng)資金，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，將5000余畝一般農(nóng)田流轉(zhuǎn)用于生態(tài)林建設(shè)，打造中心城區(qū)西部生態(tài)屏障。加快沿路、沿河、沿邊林帶建設(shè)，今年以來(lái)，全市成片造林18.6萬(wàn)畝，植樹(shù)1912萬(wàn)株。  

踐行綠色理念，打造治污長(zhǎng)效機(jī)制  

德州市堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，將環(huán)保工作作為重大的民生工程和重要的政治責(zé)任。2015年12月，市委十四屆八次全會(huì)明確提出把生態(tài)環(huán)境治理和協(xié)同發(fā)展、脫貧、深化改革、民生改善一同作為“十三五”期間必須打好的五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

圍繞建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)定位，德州市在更高層面、更廣領(lǐng)域謀劃環(huán)保工作。委托環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院進(jìn)行全面系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)守發(fā)展底線。  

為提升治污能力，德州市政府對(duì)環(huán)保能力建設(shè)實(shí)行“飽和式”投入，在重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等優(yōu)化布點(diǎn)，新建91個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的空氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，分布密度達(dá)到山東省平均水平的5.8倍。建設(shè)顆粒物源解析實(shí)驗(yàn)室和重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，新建視頻會(huì)商系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率。  

將環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為政府責(zé)任紅線，與各縣（市、區(qū)）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立“旬通報(bào)、月督導(dǎo)、季調(diào)度”工作機(jī)制，每旬對(duì)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行通報(bào)排名，成立4個(gè)督導(dǎo)組，每月現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作進(jìn)度，市長(zhǎng)陳飛每季度主持召開(kāi)督導(dǎo)調(diào)度會(huì)議，研究解決工作中的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)不能按期完成污染治理任務(wù)、連續(xù)兩個(gè)月空氣質(zhì)量排名末位的縣（市、區(qū)）及部門(mén)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，紀(jì)檢、組織部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以誡勉談話、通報(bào)批評(píng)。

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