污水處理廠可能要提標(biāo)到四類水的消息，像又一只已經(jīng)被預(yù)料的靴子，被預(yù)料地投入在湖中，又掀起被預(yù)料的爭(zhēng)議水花。這一切之熟悉，因?yàn)榕c六年前的一級(jí)A之水花幾無(wú)二致，無(wú)論如何，爭(zhēng)議依然會(huì)爭(zhēng)議，推進(jìn)依然被推進(jìn)。因?yàn)樽鳛橹袊?guó)特色的央地分級(jí)管理制度，采用明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抓落實(shí)是中央政府政策執(zhí)行上最具保障因而最易采用的手段。  

單從技術(shù)指標(biāo)角度討論，因?yàn)樯形吹綐?biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)，有些爭(zhēng)議其實(shí)言之尚早，但總是離不開(kāi)以下指標(biāo)：比如說(shuō)氨氮、總磷指標(biāo)尤其是總氮，如果按照地表四類水，都是極其嚴(yán)苛的參數(shù)，意味著更高的投入;如果混雜工業(yè)廢水進(jìn)水的污水廠COD要做到30mg/l以下，則必須通過(guò)昂貴的高級(jí)氧化來(lái)去除或者活性炭吸附;還有就是如何能夠穩(wěn)定BOD在6mg/l以下也很不容易。而SS和大腸桿菌，雖然在目前的四類水體標(biāo)準(zhǔn)中前者沒(méi)找到參考出處而后者卻放寬要求，但我們很難預(yù)想新的排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在此項(xiàng)要求上比一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)下降。我們相信，最終出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)在某些參數(shù)上有所修正，不會(huì)照搬地表四類水的標(biāo)準(zhǔn)，而且，也會(huì)結(jié)合一級(jí)A提標(biāo)實(shí)踐中一些指標(biāo)設(shè)定中出現(xiàn)的問(wèn)題有所借鑒。此外，經(jīng)過(guò)北京市已經(jīng)有大規(guī)模的實(shí)踐，技術(shù)上能否實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該不是根本性的問(wèn)題。在水處理膜技術(shù)發(fā)展到今天，所有的技術(shù)性爭(zhēng)議，推導(dǎo)到最后，無(wú)怪乎都落在成本兩字。  

說(shuō)到成本，其實(shí)又可以作為鏡子的兩面來(lái)看，這邊廂政府的高投入，就是那邊廂環(huán)保產(chǎn)業(yè)(尤其是MBR企業(yè))的盛宴，從積極面而言，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，剛剛告別了幾十年來(lái)的低標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)低質(zhì)的畸形生存狀態(tài)，也就這幾年才迎來(lái)了真正發(fā)展的黃金機(jī)會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)的提高，無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得留意的是，由于技術(shù)更加復(fù)雜，對(duì)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的要求會(huì)更加提高，專業(yè)化第三方服務(wù)也會(huì)在此找到商機(jī)。另一個(gè)受到正影響的行業(yè)是E20研究院所發(fā)布的產(chǎn)業(yè)地圖的A/B方陣中的大型水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，由于現(xiàn)有污水廠基本已被兩個(gè)方陣納入囊中，升級(jí)改造也將成為他們不需要通過(guò)市場(chǎng)再競(jìng)爭(zhēng)而獲得的投資盛宴，有些惡性競(jìng)爭(zhēng)中低價(jià)至不合理所獲得的項(xiàng)目終于有了一次重新單獨(dú)議價(jià)的機(jī)會(huì)……  

從我們實(shí)際上已經(jīng)崩潰的地上地下水環(huán)境系統(tǒng)，到我們被預(yù)期的7%新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的常識(shí)可以知道，我們的環(huán)境容量的所剩無(wú)幾使污水廠新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為必然和合理，一個(gè)顯而易見(jiàn)的例子就是在當(dāng)年?duì)幾h下的一級(jí)A的提標(biāo)確實(shí)對(duì)太湖的藍(lán)藻暴發(fā)有了緩解，而后者恰恰是前者的催生劑。政府對(duì)環(huán)境需要更大的投入，企業(yè)要將環(huán)境成本逐步完全納入產(chǎn)品成本，居民要準(zhǔn)備承受逐步提高的水價(jià)，這些也是未來(lái)正常的新常態(tài)，不做到此，環(huán)境問(wèn)題不可能得到根本的解決。  

但是，爭(zhēng)議中有些建設(shè)性的意見(jiàn)，還是應(yīng)該被有關(guān)部門(mén)關(guān)注和修正，當(dāng)然這樣的修正也要基于我們實(shí)際的行政管理能力所及，而同時(shí)，也應(yīng)該同時(shí)努力提高我們的行政管理能力。集中各種爭(zhēng)議來(lái)看，首先是如何避免一刀切，希望根據(jù)具體地區(qū)條件對(duì)排放指標(biāo)能夠進(jìn)行調(diào)整，就是一個(gè)被經(jīng)常提起又很難落實(shí)的難題�？偨Y(jié)中國(guó)環(huán)科院夏青副院長(zhǎng)的意見(jiàn)，避免一刀切理論上的最佳方法，是基于已寫(xiě)入環(huán)保法的排污許可證管理，不均等地規(guī)定每廠的允許排污量，而此數(shù)據(jù)來(lái)源于按照當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量倒算的最大排放濃度、廢水量和其他應(yīng)控污染物等指標(biāo)。這種方法看上去就知道難度很高，計(jì)算所需的成本倒是其次，執(zhí)行難是關(guān)鍵。  

究其原因，中央政府仍然主要通過(guò)排放指標(biāo)來(lái)管理，而很難用環(huán)境質(zhì)量來(lái)約束地方政府。這也就帶來(lái)了排放指標(biāo)提升與環(huán)境效果改善之間未能完全掛鉤的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此問(wèn)題說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，在目前體系下確實(shí)很難改變，個(gè)人也沒(méi)有更好的主意，雖然還是預(yù)期會(huì)有小程度的靈活性出現(xiàn)在未來(lái)發(fā)布的指標(biāo)體系中。其實(shí)更根本的是，對(duì)地方政府的考核制度和央地兩級(jí)財(cái)稅改革，才是解決地方政府大力治理環(huán)境的動(dòng)力根本，在這個(gè)動(dòng)力(當(dāng)然也包括清理腐敗)被根本性發(fā)動(dòng)之前，貓鼠游戲仍然會(huì)使剛性指標(biāo)本身成為剛需。  

與此相關(guān)聯(lián)的是，雖然如此，但我們不應(yīng)該因?yàn)樯瞄L(zhǎng)剛性指標(biāo)式的方式，而一直僅僅重復(fù)加強(qiáng)此方法，導(dǎo)致木桶的少數(shù)板無(wú)限伸長(zhǎng)。在整個(gè)環(huán)保排放中，還有以下幾個(gè)短板方面同時(shí)需要真正加強(qiáng)，這些對(duì)環(huán)境帶來(lái)的貢獻(xiàn)，會(huì)比艱難的提標(biāo)更明顯，而這些方面做不到，提標(biāo)所耗費(fèi)的金錢(qián)中大部分都會(huì)打了水漂：  

1、借用上海院張辰總總結(jié)的全達(dá)標(biāo)名言，污水廠是“水、泥、氣、聲”，其實(shí)說(shuō)到后兩項(xiàng)還略有超前，而泥的問(wèn)題所爆發(fā)的環(huán)境事件兩年來(lái)覆蓋了北上廣深，更不用提其他二、三、四線城市實(shí)際狀況的目不忍睹。污泥處置是比污水廠提標(biāo)端短了N倍的一根最凄慘的破碎木條，盡快落實(shí)污泥的安全穩(wěn)定全處置，盡量提高資源化比例，也盡快真正在污水收費(fèi)中落實(shí)污泥處理費(fèi)用，每噸污水至少應(yīng)該增加兩角錢(qián)才能合理涵蓋。而其實(shí)經(jīng)過(guò)計(jì)算，全國(guó)整個(gè)污泥設(shè)施建設(shè)全部到位的投資，不過(guò)區(qū)區(qū)的500億元。僅僅是一條城市地鐵的建設(shè)費(fèi)用的遲遲不能到位，污泥成了污水廠辛苦作業(yè)后的污染搬家“回歸”自然的載體。  

2、城市河道是反映污水處理效果的直接窗口，百姓的滿意程度也更容易基于這些直觀效果出發(fā)。昂貴的MBR處理后的中水進(jìn)入河道，卻不能使好的效果出現(xiàn)，也是造成提標(biāo)被質(zhì)疑的一個(gè)原因，造成這樣的情況，有水體原位修復(fù)的第三方運(yùn)營(yíng)模式遲遲不到位而導(dǎo)致低效的工程化方式被繼續(xù)沿用，也有城市直排污水應(yīng)急處理(即對(duì)城市中由于管網(wǎng)或污水廠擴(kuò)容尚在建設(shè)中的部分地區(qū)的直排污水的應(yīng)急處理)尚未獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的承認(rèn)而不能更廣泛的被重視。  

3、APEC的藍(lán)天暴露了另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，環(huán)保監(jiān)察的有效范圍往往僅僅是合法排放的部分，就像我們的稅收制度只能覆蓋到老實(shí)本分的工薪階層。我們對(duì)工業(yè)偷排的有效監(jiān)管能力只有偶爾的運(yùn)動(dòng)化中才能看到，如果這種運(yùn)動(dòng)化的監(jiān)管不能形成“新常態(tài)”，污水廠即便提到純凈水標(biāo)準(zhǔn)又有多少意義?  

附：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中地表四類水相關(guān)指標(biāo)點(diǎn)評(píng)  

在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)地表四類水列有24項(xiàng)指標(biāo)，污水處理廠可能最為關(guān)注的是下列指標(biāo)(括號(hào)中為一級(jí)A排放限值)。  

1、COD<30mg/L(50mg/L)  

點(diǎn)評(píng)：對(duì)于現(xiàn)有的污水處理主流技術(shù)是非常難達(dá)到一個(gè)指標(biāo)，要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，進(jìn)水難生物降解COD是一個(gè)重要的因素，對(duì)于這些難生物降解的COD要么用臭氧等高級(jí)氧化技術(shù)氧化為易生物降解COD，或者活性炭吸附，這樣污水處理工程的投資將大幅度增加。實(shí)際上，一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)行的活性污泥污水處理廠其出水COD絕大部分已經(jīng)是難生物降解的了，對(duì)環(huán)境不會(huì)有太大的影響，也不會(huì)再顯著消耗水體的溶解氧。  

2、BOD<6mg/L(10mg/L)  

點(diǎn)評(píng)：對(duì)于以活性污泥工藝為主的生活污水處理技術(shù)這一指標(biāo)不難達(dá)到，但是要穩(wěn)定、常年地達(dá)到并非易事，生物處理過(guò)程的一些波動(dòng)對(duì)這個(gè)指標(biāo)會(huì)有影響。  

3、總氮<1.5mg/L(15mg/L)  

點(diǎn)評(píng)：以現(xiàn)有的技術(shù)除非污水處理全部用反滲透技術(shù)，否則難以實(shí)現(xiàn)。  

4、氨氮<1.5mg/L(5mg/L)  

點(diǎn)評(píng)：氨氮每日都小于1.5mg/L需要足夠大的池容，需要曝氣的量足夠大，否則很容易超過(guò)1.5mg/L。污水處理廠進(jìn)水的氮負(fù)荷在時(shí)刻變化，要讓污水處理廠抹平這些日常生活規(guī)律，出水始終低于1.5mg/L，投資及運(yùn)行能耗將大幅度提高。  

5、總磷<0.3mg/L(0.5mg/L)  

點(diǎn)評(píng)：這對(duì)于一些敏感水體是非常有意義的，北歐一些污水處理廠排入波羅的海的標(biāo)準(zhǔn)與此類似�？偭仔∮�0.3mg/L意味著全面的化學(xué)除磷，而且是大量的藥劑投入。在總磷這個(gè)指標(biāo)上，0.3mg/L與0.5mg/L的差別非常大。

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