7月5日，由中國(guó)工程院組織的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告發(fā)布。報(bào)告顯示，近3年來(lái)，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10等污染物年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

報(bào)告同時(shí)指出，北京PM2.5年均濃度已經(jīng)由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，若想達(dá)到60微克/立方米左右的目標(biāo)，需要付出更大努力。

鑒于機(jī)動(dòng)車的減排貢獻(xiàn)在城市更為顯著，報(bào)告還建議，進(jìn)一步提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制能力。

現(xiàn)狀7省區(qū)PM10不降反升

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱“大氣十條”），明確要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10比2012年下降10%以上，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

考核PM2.5的10個(gè)�。▍^(qū)、市）和廣東省珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度下降幅度均達(dá)到或超過(guò)“大氣十條”中期目標(biāo)的要求，多數(shù)省份展示提前實(shí)現(xiàn)終期目標(biāo)的勢(shì)頭。

考核PM10的21個(gè)�。▍^(qū)）中，黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海和新疆等14個(gè)省（區(qū)）PM10年均濃度下降幅度達(dá)到了《大氣十條》中期目標(biāo)的要求。另外，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個(gè)�。▍^(qū)）PM10年均濃度不降，反而有所上升。

同時(shí)，報(bào)告指出，北京的PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，若完成2017年終期目標(biāo)——年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右的目標(biāo)，需要付出更大努力。

評(píng)估機(jī)動(dòng)車減排效果明顯

報(bào)告同時(shí)還解析了各項(xiàng)政策措施對(duì)減排量和PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)。評(píng)估測(cè)算結(jié)果顯示，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治等對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著。

機(jī)動(dòng)車的減排貢獻(xiàn)在城市更為顯著。以北京市為例，2013-2015年北京共淘汰黃標(biāo)車122.2萬(wàn)輛，NOx、PM2.5減排量為3.47、0.26萬(wàn)噸，分別貢獻(xiàn)了兩種污染物減排量的71%和16%，說(shuō)明“大氣十條”控制機(jī)動(dòng)車污染的方向是正確的，措施是有效的。

另外，對(duì)京津冀2015年12月兩次啟動(dòng)紅警的減排效果評(píng)估發(fā)現(xiàn)，北京市及周邊省份的重污染應(yīng)急措施能夠有效降低PM2.5濃度。

2015年12月，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%-25%，說(shuō)明在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量。在極端不利氣象條件下，20%左右的濃度削減可能使PM2.5濃度降低100微克/立方米以上。

這意味著，做好預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，能夠有效降低PM2.5濃度峰值。

降低污染排放是核心

據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明介紹，京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%。

而且，這兩年京津冀的氣象條件均轉(zhuǎn)差，對(duì)污染擴(kuò)散起到了不利作用。

研究顯示，京津冀地區(qū)2014、2015年污染氣象條件狀況相對(duì)2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%。氣象條件狀況在“大氣十條”實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用，在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)甚至起到了不利作用。

特別是2015年冬季，京津冀地區(qū)超過(guò)2013年的天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)中最多，導(dǎo)致重污染多次發(fā)生，嚴(yán)重影響人們對(duì)空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺(jué)。

報(bào)告認(rèn)為，重污染天氣的出現(xiàn)是不利氣象條件和大氣污染物排放共同作用的結(jié)果，重污染應(yīng)急措施只是治標(biāo)的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心在于大幅度降低大氣污染物的排放量。

對(duì)策

北京南四區(qū)煤改電

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌介紹，應(yīng)采取堅(jiān)決措施應(yīng)對(duì)秋冬季重污染問(wèn)題。針對(duì)北京城中村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺(tái)、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施，解決冬季居民采暖問(wèn)題。

在未來(lái)18個(gè)月內(nèi)，對(duì)榮烏高速公路以南的北京南四區(qū)及保定、廊坊近8600平方公里的范圍進(jìn)行煤改電，這一舉措需要政策的大力支持，時(shí)間之短、任務(wù)之重在世界范圍內(nèi)都屬難題。

重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細(xì)化城市管理，嚴(yán)控?fù)P塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐,優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。同時(shí)，進(jìn)一步提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制能力。

京津冀工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)

另外，針對(duì)京津冀地區(qū)的污染排放問(wèn)題，專家建議，嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴(yán)控周邊地區(qū)高架點(diǎn)源。采取措施切實(shí)降低秋冬季污染源活動(dòng)水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”。

增加對(duì)京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對(duì)北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進(jìn)行替代。針對(duì)保定、廊坊等北京周邊城市，除“大氣十條”規(guī)定的PM2.5下降比例目標(biāo)外，增加PM2.5年均濃度目標(biāo)。

北上廣實(shí)施柴油國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)告中建議，盡快啟動(dòng)國(guó)家“清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)開(kāi)展柴油機(jī)、非道路、船舶的大氣污染排放控制。

在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域同步實(shí)施柴油車國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)并盡快在全國(guó)推廣。加快制定柴油車國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)柴油車及后處理產(chǎn)品生產(chǎn)一致性與在用符合性檢測(cè)，推進(jìn)車載測(cè)試、遠(yuǎn)程診斷和遙測(cè)技術(shù)等應(yīng)用；盡快淘汰國(guó)II及以前不達(dá)標(biāo)柴油車，實(shí)施國(guó)III和國(guó)IV不達(dá)標(biāo)的柴油車技術(shù)升級(jí)和改造。研發(fā)非道路用柴油機(jī)機(jī)內(nèi)與機(jī)外凈化技術(shù)體系，研究和推廣岸電使用、船舶尾氣脫硫脫硝技術(shù)，在重點(diǎn)區(qū)域、核心港口率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)措施，進(jìn)行綜合應(yīng)用示范。

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