日前，一場(chǎng)旨在規(guī)范生活垃圾焚燒廠的運(yùn)行監(jiān)管、提高運(yùn)行水平、保障公眾利益的“生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)”，在北京召開了。

《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》于2015年10月1日正式實(shí)施。本次宣貫會(huì)結(jié)合生活垃圾焚燒廠運(yùn)行實(shí)踐以及運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意義，進(jìn)行了專家解讀和現(xiàn)場(chǎng)的行業(yè)交流。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人、該標(biāo)準(zhǔn)主編單位中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司副總工郭祥信，分別對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了政策層面和實(shí)踐層面的解讀。與會(huì)的行業(yè)專家白良成及北京朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心主任皮猛，與參會(huì)的生活垃圾焚燒設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管企業(yè)，就行業(yè)發(fā)展以及清潔焚燒技術(shù)，進(jìn)行了交流和探討。

進(jìn)一步提升行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)水平

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊宏毅表示，我國(guó)城市垃圾焚燒事業(yè)在近30年的時(shí)間，取得了巨大進(jìn)展。“十二五”期間，垃圾處理固定資產(chǎn)投資約1000億元。2015年我國(guó)城市垃圾無害化處理率達(dá)到93.73%，設(shè)市城市的生活垃圾處理能力達(dá)到了66.8萬噸/日，其中焚燒處理能力是21.6萬噸/日�？梢哉f，焚燒處理方式占比為1/3。垃圾焚燒廠的建設(shè)無論是數(shù)量還是運(yùn)行水平上都有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是圍繞垃圾焚燒的群體鄰避事件時(shí)有發(fā)生，并有從東南沿海向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。鑒于鄰避效應(yīng)問題，公眾利益訴求表達(dá)、參與、補(bǔ)償機(jī)制的不完善等因素，給垃圾焚燒選址造成了很大困難。

就我國(guó)垃圾焚燒現(xiàn)有運(yùn)行水平來看，既有3A級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，也有不入流或非主流的焚燒技術(shù)在擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加上一些需要化解過剩產(chǎn)能行業(yè)的訴求，從不同渠道和領(lǐng)域，也影響了垃圾焚燒既有高端產(chǎn)業(yè)的能力內(nèi)升。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門，研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作意見》，同時(shí)做好宣傳教育工作，讓公眾客觀認(rèn)識(shí)垃圾處理。在這種情勢(shì)下，地方政府也要在土地利用規(guī)劃方面提前謀劃，從容應(yīng)對(duì)公眾“鄰避”反應(yīng)。同時(shí)更需要垃圾焚燒行業(yè)加強(qiáng)對(duì)既有運(yùn)營(yíng)設(shè)施的日常監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全面提高行業(yè)整體水平，建設(shè)清潔焚燒企業(yè)信用體系。

嚴(yán)格日常監(jiān)管保障清潔焚燒

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司副總工郭祥信介紹，垃圾焚燒的重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)分別是：垃圾進(jìn)廠計(jì)量；垃圾焚燒爐燃燒工況；垃圾焚燒爐的起爐和停爐；煙氣凈化系統(tǒng)運(yùn)行工況；煙氣凈化中和劑、吸收劑和吸附劑消耗量；煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行狀況；煙氣污染物排放濃度監(jiān)測(cè)儀器的校驗(yàn)和標(biāo)定；飛灰處理；滲瀝液處理。

垃圾計(jì)量是垃圾焚燒廠的重要環(huán)節(jié)，與政府支付垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)密切相關(guān)，因此對(duì)垃圾計(jì)量準(zhǔn)確性的監(jiān)管是必要的。垃圾計(jì)量監(jiān)管主要包括計(jì)量設(shè)備的定期標(biāo)定、計(jì)量清單的核準(zhǔn)簽發(fā)等。對(duì)環(huán)境影響較大的是垃圾儲(chǔ)料坑中的垃圾散發(fā)出的臭味問題，也是民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的。因此監(jiān)管工作應(yīng)以臭味控制和安全操作為重點(diǎn)，要加強(qiáng)垃圾卸料和儲(chǔ)料坑的規(guī)范作業(yè)和管理，以排風(fēng)除臭和滲瀝液導(dǎo)排為重點(diǎn)。

為保障煙氣達(dá)標(biāo)排放，焚燒爐啟爐時(shí)爐膛溫度不能上升太快，這主要是為了保護(hù)爐內(nèi)耐火材料和隔熱材料。在爐膛溫度達(dá)到850℃之前不能輸送垃圾，否則會(huì)造成燃燒不完全而使排放超標(biāo)。消石灰、尿素（或氨水）和活性炭是用來去除煙氣中酸性氣體、重金屬和二惡英等主要有害物的材料，其質(zhì)量和用量直接影響反應(yīng)效率和凈化效果，因此監(jiān)管人員要對(duì)采購的消石灰、尿素（或氨水）和活性炭把好質(zhì)量關(guān)，控制使用量。其中活性炭的填充密度每立方米在400～500千克，比表面積為每克要大于900平方米，同時(shí)要符合粒徑要求。

垃圾焚燒環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可控的

我國(guó)資深生活垃圾焚燒行業(yè)專家白良成認(rèn)為，垃圾焚燒環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可控的。他分析指出，煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲瀝液、噪聲強(qiáng)度等是污染物控制的幾個(gè)要素，在線檢測(cè)儀器儀表的精度、準(zhǔn)確度、投入率、定期標(biāo)定要按規(guī)定配置，這是基本的保障。所以，系統(tǒng)設(shè)備的建設(shè)適宜性，適配的工程設(shè)計(jì)，制造工藝和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理，是運(yùn)行可靠的保障和環(huán)境質(zhì)量可控的前提。

白良成認(rèn)為，制訂煙氣污染物排放指標(biāo)的基本原則，一是保證人體健康的可受納量加上工程安全余量；二是環(huán)境許可容量；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力。具體方法可以是梯度的：以國(guó)標(biāo)為底線；以各省規(guī)定和環(huán)評(píng)批復(fù)指標(biāo)為基礎(chǔ)；制訂有適宜冗余度，能確保達(dá)標(biāo)排放的廠級(jí)控制指標(biāo)。

今后，可以建立生活垃圾焚燒設(shè)備分級(jí)制度和可靠性評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重設(shè)備壽命期管理（技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、物質(zhì)壽命、使用壽命）；推行設(shè)備完好率，熱工儀表/控制裝置完好率、合格率與投入率等指標(biāo)管理。

讓垃圾焚燒廠成為“親民”設(shè)施

北京市朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心主任皮猛介紹了高安屯焚燒廠的監(jiān)管運(yùn)行及園區(qū)的“親民”舉措。

高安屯焚燒廠自2008年建成運(yùn)行以來，累計(jì)處理生活垃圾529萬噸，上網(wǎng)發(fā)電15億度。受朝陽區(qū)市政市容委的委托，園區(qū)管理中心對(duì)高安屯焚燒發(fā)電廠實(shí)施屬地監(jiān)管，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化平臺(tái)等多種方式強(qiáng)化管理，同時(shí)積極協(xié)調(diào)解決設(shè)施在生產(chǎn)運(yùn)行和規(guī)范管理中存在的實(shí)際問題，不斷提高設(shè)施單位自身管理水平，保障了焚燒廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。

園區(qū)自2009年7月起，率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，截至目前共接待2321批次、67270人次。高安屯焚燒發(fā)電廠作為園區(qū)中的環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施也成為參觀接待的重要站點(diǎn)。

記者在園區(qū)互動(dòng)區(qū)，親歷了一次“激光槍識(shí)別分類垃圾”的動(dòng)漫游戲。在一面投影墻上，是各式的圖影垃圾標(biāo)識(shí)，比如易拉罐、廢紙、奶瓶……如果你認(rèn)為是可回收垃圾，就用激光槍瞄準(zhǔn)嘍。

根據(jù)高安屯焚燒廠實(shí)際情況，園區(qū)管理中心制定《高安屯垃圾焚燒廠運(yùn)行檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，涉及生產(chǎn)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、安全與應(yīng)急等內(nèi)容，共計(jì)設(shè)置73條考評(píng)細(xì)項(xiàng)。園區(qū)委托專業(yè)資質(zhì)單位對(duì)焚燒廠排放的煙氣、殘?jiān)�、污水等進(jìn)行定期檢測(cè)和不定期抽查。對(duì)于焚燒廠排放煙氣、殘?jiān)�、污水的檢測(cè)數(shù)據(jù)，由園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一整理和數(shù)據(jù)分析，結(jié)合環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果定期通報(bào)，同時(shí)園區(qū)檢查考評(píng)結(jié)果作為垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用結(jié)算的重要參考依據(jù)。

該園區(qū)在2015年6月被北京市教委列為北京市中小學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程基地。通過這樣一個(gè)環(huán)保知識(shí)宣傳交流平臺(tái)和互動(dòng)，通過各種專題活動(dòng)宣傳垃圾分類、垃圾焚燒的知識(shí)，不僅加強(qiáng)了周邊民眾對(duì)于垃圾處理知識(shí)的認(rèn)可和理解，而且還扭轉(zhuǎn)了周邊居民對(duì)于園區(qū)和焚燒廠建設(shè)的抵觸情緒。此外，安排周邊居民到園區(qū)就業(yè)，讓周邊居民近距離了解，也能從一定程度化解百姓的疑慮。高安屯垃圾焚燒廠運(yùn)行以來，安排附近居民就業(yè)人數(shù)占廠區(qū)職工總?cè)藬?shù)的15%左右。

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