揚(yáng)州新城河是揚(yáng)州城區(qū)一條流域較廣的內(nèi)河，污染治理多年，但水質(zhì)一直難有較大提升，原因在于河道流經(jīng)區(qū)域多，治理主體繁多，維護(hù)盲點(diǎn)多。  

為治理新城河，揚(yáng)州市確定了水質(zhì)交接和雙向補(bǔ)償方案。今年4月起，如果河流上游水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每月將補(bǔ)償上游的邗江區(qū)10萬(wàn)元；如果上游不達(dá)標(biāo)，邗江區(qū)將按污染物超標(biāo)倍數(shù)向開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)償5萬(wàn)～10萬(wàn)元。  

作為率先建立覆蓋全省的水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”省份，江蘇省實(shí)行這一經(jīng)濟(jì)政策已有一年多。  

上下游“超標(biāo)補(bǔ)償、達(dá)標(biāo)受償”，不僅推動(dòng)了水污染防治責(zé)任的落實(shí)，還激發(fā)了地方政府領(lǐng)導(dǎo)治污的主動(dòng)性，江蘇的水質(zhì)也由此得到了實(shí)實(shí)在在的改善。  

水質(zhì)目標(biāo)加嚴(yán)補(bǔ)償方法更精確  

2007年，江蘇率先在太湖流域試點(diǎn)進(jìn)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，在太湖流域5市設(shè)置30個(gè)補(bǔ)償斷面。2010年，江蘇水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償延伸至淮河流域，覆蓋至全省省轄市，在通榆河沿線8市確定15個(gè)補(bǔ)償斷面。  

2014年10月，江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），率先建立起上下游“雙向補(bǔ)償”制度，將既有的補(bǔ)償斷面擴(kuò)大到66個(gè)，覆蓋13個(gè)省轄市。按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，按月核算補(bǔ)償資金。斷面涵蓋全省長(zhǎng)江、太湖、淮河各流域干線及入干線主要支流，主要設(shè)置在省轄市交界、跨省界處，以及入海、入江、入湖口，重點(diǎn)選取水質(zhì)較差的河道作為補(bǔ)償斷面。  

據(jù)江蘇省環(huán)保廳流域處工作人員介紹，《辦法》有兩個(gè)特點(diǎn)，首先是水質(zhì)目標(biāo)變嚴(yán)了，參照國(guó)家、江蘇省水污染防治工作要求及地表水環(huán)境功能區(qū)劃2020年要求設(shè)定，體現(xiàn)對(duì)水環(huán)境管理要求的提升。其次是計(jì)算方法更精確，之前主要看總量，即超標(biāo)濃度×水量，按月進(jìn)行計(jì)算，現(xiàn)在是水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)，按日進(jìn)行計(jì)算，即不考慮流量，只考慮流向（以單因子計(jì)算），超標(biāo)0.5倍以下月補(bǔ)償基數(shù)為25萬(wàn)元，超標(biāo)0.5倍~1倍月補(bǔ)償基數(shù)為50萬(wàn)元，超標(biāo)1倍以上月補(bǔ)償基數(shù)為100萬(wàn)元。當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)各指標(biāo)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，則由下游地區(qū)或省財(cái)政補(bǔ)償上游地區(qū)，月補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元。  

由于這種計(jì)算方法根據(jù)每次的有效監(jiān)測(cè)結(jié)果逐次計(jì)算累計(jì)求和，并考慮每次監(jiān)測(cè)流向變化的影響，補(bǔ)償資金計(jì)算更為精確，上下游“補(bǔ)償方”和“受償方”之間的爭(zhēng)議也逐步減少。  

真金白銀的流失讓領(lǐng)導(dǎo)坐不住  

江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法核心在于每一個(gè)補(bǔ)償斷面水質(zhì)管理目標(biāo)的落實(shí)。  

江蘇許多省轄市在《辦法》的基礎(chǔ)上，也制定了各自的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案。以常州市為例，在江蘇省級(jí)斷面的基礎(chǔ)上，增加了5個(gè)市級(jí)補(bǔ)償斷面，并對(duì)市本級(jí)和4個(gè)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用如何分?jǐn)傔M(jìn)行了明確。  

而隨著補(bǔ)償辦法的推進(jìn)和實(shí)施，地方政府也由最初的回避、畏難，到逐步接受、應(yīng)對(duì)，再到想方設(shè)法主動(dòng)改進(jìn)工作，主動(dòng)治污的積極性和精準(zhǔn)治污的針對(duì)性不斷提高。  

2015年底，常州市一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看到關(guān)于環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金的函后，有些坐不住了：“我們區(qū)因?yàn)閿嗝嫠|(zhì)超標(biāo)，需要上繳省財(cái)政1000多萬(wàn)元？”  

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)很快聯(lián)系了區(qū)環(huán)保局，了解哪幾個(gè)斷面水質(zhì)超標(biāo)、超標(biāo)的具體原因，要求區(qū)環(huán)保局牽頭改善不達(dá)標(biāo)斷面和賠錢多的斷面，制定具體整治方案，推進(jìn)工程進(jìn)度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)少賠錢。  

常州市武進(jìn)區(qū)武宜運(yùn)河鐘溪大橋斷面，2014年度上繳省財(cái)政242.70萬(wàn)元，收入40.77萬(wàn)元；2015年度上繳省財(cái)政56.32萬(wàn)元，收入38.93萬(wàn)元，已經(jīng)由大幅賠錢變成基本平衡了。  

據(jù)武進(jìn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員介紹，這一斷面此前超標(biāo)因子為氨氮，主要是生活污染引起的。區(qū)域補(bǔ)償制度實(shí)施之后，僅畜禽污染整治一項(xiàng)，斷面所在的黃鎮(zhèn)政府2015年就投入了200多萬(wàn)元，拆除9家規(guī)�；i養(yǎng)殖場(chǎng)，拆除豬舍面積5000多平方米。  

第三方檢測(cè)確保真實(shí)有效  

針對(duì)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，江蘇的補(bǔ)償辦法明確了具體監(jiān)測(cè)管理辦法，強(qiáng)化補(bǔ)償監(jiān)測(cè)的全過(guò)程質(zhì)量控制。  

記者了解到，目前江蘇全省的66個(gè)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面，其中有43個(gè)監(jiān)測(cè)斷面需手工監(jiān)測(cè)，由江蘇省環(huán)保廳委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與上下游環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月開(kāi)展2次~4次同步監(jiān)測(cè)。  

記者從第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)之一的江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責(zé)任公司了解到，無(wú)論現(xiàn)場(chǎng)樣品采集還是后方實(shí)驗(yàn)室分析，都有相應(yīng)的質(zhì)控手段，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。例如現(xiàn)場(chǎng)取水樣，有GPS定位經(jīng)緯度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行操作，對(duì)于有異議的斷面還會(huì)存照片、錄像等。  

據(jù)工作人員介紹，因?yàn)榱飨蛑苯由婕暗窖a(bǔ)償金額的“補(bǔ)償方”和“受償方”，而少數(shù)監(jiān)測(cè)斷面流向并不穩(wěn)定，會(huì)隨季節(jié)、天氣有所變化，有時(shí)候監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。為此，檢測(cè)人員在現(xiàn)場(chǎng)取樣時(shí)，會(huì)采用3種方法來(lái)確定流向，并由上下游環(huán)境監(jiān)測(cè)部門共同見(jiàn)證，簽訂三方確認(rèn)表。  

江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心也會(huì)不定期地通過(guò)飛行檢查等方式對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督檢查。  

每月月底前，江蘇省環(huán)保廳會(huì)對(duì)各斷面上月補(bǔ)償資金進(jìn)行核算，并通報(bào)相關(guān)責(zé)任市人民政府及環(huán)保局。相關(guān)責(zé)任方如果對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議，可以書面形式提出復(fù)核申請(qǐng)。

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