圖為經(jīng)過整治后的葛溪。  

◆周兆木蔣立紅陸建華周翔  

記者日前從浙江省杭州市富陽區(qū)治水辦了解到，今年富陽“五水共治”再度發(fā)力。4月起，全區(qū)針對黑臭河、垃圾河反彈問題推行責(zé)任追究制度，通過全區(qū)通報(bào)、約談分管責(zé)任人、約談主要負(fù)責(zé)人、啟動(dòng)作風(fēng)效能問責(zé)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式，對責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。  

同時(shí)，富陽對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河道實(shí)行三色預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)治水護(hù)水工作的長效管理，使水環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。  

5個(gè)等級逐級加強(qiáng)問責(zé)  

河道治理涉及“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門等多個(gè)單位，《杭州市富陽區(qū)關(guān)于黑臭河垃圾河反彈問題責(zé)任追究辦法（試行）》對各單位職責(zé)逐一明確。一旦出現(xiàn)黑臭河、垃圾河反彈的情況，區(qū)治水辦會同有關(guān)部門開展調(diào)查，按照“盡責(zé)、免責(zé)”原則，查明原因，認(rèn)定責(zé)任。  

認(rèn)定責(zé)任后，富陽區(qū)治水辦將對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人落實(shí)問責(zé)措施。根據(jù)反彈問題的頻率、嚴(yán)重性，問責(zé)的力度也分5個(gè)等級—— 

對初次出現(xiàn)黑臭河、垃圾河反彈問題的，對調(diào)查結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定在全區(qū)通報(bào)。  

一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)兩次黑臭河、垃圾河反彈問題或被杭州市級主要媒體曝光一次的，除了全區(qū)通報(bào)外，還將對主要責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。  

反彈問題出現(xiàn)3次以上的，將對主要責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行效能告誡處理；對主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評，對次要責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評處理。  

4次出現(xiàn)反彈的，次要單位分管負(fù)責(zé)人也將受到效能告誡處理，對主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評。  

對于性質(zhì)惡劣、影響極大，且相關(guān)人員存在“三不”問題的，由區(qū)治水辦按照《行政機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送違反行政紀(jì)律問題線索的實(shí)施辦法（試行）》移送問題線索，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。  

3種顏色預(yù)警河道水質(zhì)  

同時(shí)，從上個(gè)月開始，富陽還實(shí)行了河道三色預(yù)警機(jī)制。  

據(jù)介紹，河道三色預(yù)警機(jī)制是杭州對摘帽黑臭河采取的管理方式。今年，富陽將三色預(yù)警機(jī)制覆蓋至全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道管理。  

三色，即紅色、黃色、橙色，分別代表河道的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。數(shù)據(jù)發(fā)布的同時(shí)，區(qū)治水辦將對照預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)河道進(jìn)行通報(bào)、預(yù)警。  

其中，河道監(jiān)測結(jié)果超過《浙江省垃圾河、黑臭河清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》所確定的黑臭河標(biāo)準(zhǔn)的，將發(fā)布紅色預(yù)警。被列為紅色預(yù)警的河道，“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須在接到預(yù)警通報(bào)后一周內(nèi)完成整改，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到黑臭河摘帽標(biāo)準(zhǔn)，并將排查整改情況書面報(bào)送區(qū)治水辦。  

河道監(jiān)測結(jié)果超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所確定的V類標(biāo)準(zhǔn)和《城市黑臭水體整治工作指南》所確定的黑臭水體標(biāo)準(zhǔn)的，將發(fā)布黃色預(yù)警。被列為黃色預(yù)警的河道，“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須在接到預(yù)警通報(bào)后半個(gè)月內(nèi)完成整改，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅴ類水和《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中所確定的標(biāo)準(zhǔn)，并將排查整改情況書面報(bào)送區(qū)治水辦。  

對于監(jiān)測結(jié)果超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所確定的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的河道，將發(fā)布橙色預(yù)警。被列為橙色預(yù)警的河道，“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到預(yù)警通報(bào)后則必須重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)管控，完善長效管理機(jī)制，努力提升水質(zhì)。  

富陽區(qū)治水辦將定期公布河道監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、河道橫向和縱向比較進(jìn)行排名。在公布監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時(shí)，區(qū)治水辦對照預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對超指標(biāo)河道進(jìn)行通報(bào)、預(yù)警。  

同一河道多次出現(xiàn)紅黃橙三色預(yù)警的，區(qū)治水辦將把情況抄送有關(guān)單位，對有關(guān)人員啟動(dòng)問責(zé)程序。年度內(nèi)河道出現(xiàn)三色預(yù)警的，對相關(guān)“河長”單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核扣分。  

3個(gè)層次明確職責(zé)分工  

按照富陽區(qū)提出的“源頭治水，聯(lián)動(dòng)治水，科學(xué)治水”的原則，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，屬地管理，職責(zé)分明，誰家的責(zé)任誰自負(fù)，進(jìn)一步明確了3個(gè)層次的職責(zé)分工。  

“河長”單位負(fù)責(zé)巡查、協(xié)調(diào)、宣傳工作，如在職責(zé)內(nèi)因工作疏漏出現(xiàn)問題將追查責(zé)任。  

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)排查、上報(bào)、宣傳、配合、處置（職責(zé)范圍內(nèi)）工作。如在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)問題將調(diào)查追責(zé)。  

主管部門也對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了明確分工。如區(qū)住建局負(fù)責(zé)建筑工地、城市生活污水污染源的排查、監(jiān)管、處置工作。區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水污染源的排查、監(jiān)管、處置工作。區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源排查、監(jiān)管、處置工作。區(qū)水利水電局負(fù)責(zé)河道整治，保潔考核、疏浚、配調(diào)水、水利工程管理領(lǐng)導(dǎo)工作。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)建筑垃圾、泥漿水偷倒行為的排查、監(jiān)管、處置、城區(qū)河道保潔等工作。城建集團(tuán)負(fù)責(zé)全區(qū)區(qū)級截污納管及污水處理工作。區(qū)政府投資在建的項(xiàng)目由主管單位負(fù)責(zé)管理，其他相關(guān)部門按照“河長制”管理中的職責(zé)分工，履行部門職能。如在各自分管的工作中發(fā)生問題，將被調(diào)查追責(zé)。  

相關(guān)鏈接  

哪些情況被認(rèn)定反彈？  

兩年來，杭州市富陽區(qū)消滅黑臭河11條、垃圾河275條，提前半年完成全省黑臭河整治目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)境內(nèi)無劣V類水體。但治水是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，一朝松懈就會造成問題回潮。  

富陽區(qū)治水辦負(fù)責(zé)人介紹，2015年富陽捧回“大禹鼎”（浙江省“五水共治”工作的最高綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)），今年富陽要為“清三河”達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建而努力，治水工作任重而道遠(yuǎn)。為了鞏固“清三河”工作成果，富陽區(qū)出臺《杭州市富陽區(qū)關(guān)于黑臭河垃圾河反彈問題責(zé)任追究辦法（試行）》，從4月起對全區(qū)黑臭河、垃圾河反彈問題實(shí)施責(zé)任追究。  

哪些情況會被認(rèn)定為是黑臭河、垃圾河治理反彈呢？富陽區(qū)治水辦給出了非常詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。  

第一類是被上級督查發(fā)現(xiàn)和媒體曝光的河流。一旦被杭州市級以上督查發(fā)現(xiàn)或各級媒體曝光黑臭河反彈問題的，將被認(rèn)定為出現(xiàn)反彈。  

第二類是被上級治水辦通報(bào)的河流。河道被杭州市治水辦通報(bào)為紅色預(yù)警或同一河道被杭州市治水辦通報(bào)為黃色預(yù)警一年內(nèi)累計(jì)達(dá)到兩次的，都符合反彈問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。  

第三類是富陽區(qū)級治水通報(bào)、督查情況中發(fā)現(xiàn)問題的河流。被區(qū)治水辦督查到超過黑臭河驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；同一河道被區(qū)治水辦通報(bào)為紅色預(yù)警一年內(nèi)累計(jì)達(dá)到兩次的或黃色預(yù)警一年內(nèi)累計(jì)達(dá)到3次的，同樣符合反彈標(biāo)準(zhǔn)。

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