自2003年起我國(guó)硫酸產(chǎn)量首次超過(guò)美國(guó)成為世界第一硫酸生產(chǎn)大國(guó)，在隨后的12年里，我國(guó)一直保持著硫酸產(chǎn)量世界第一的地位。  

硫酸產(chǎn)量世界第一的背后是，大量廢硫酸的產(chǎn)生。環(huán)保部政策研究中心黨委副書(shū)記在今天由該中心召開(kāi)的我國(guó)廢硫酸環(huán)境監(jiān)管及回收利用政策研討會(huì)上透露，我國(guó)每年約產(chǎn)生1億噸廢硫酸。在他看來(lái)，廢硫酸的處置問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，偷排、直排等違法問(wèn)題十分嚴(yán)重。  

環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心博士何藝表示，包括廢硫酸在內(nèi)的頻發(fā)的危險(xiǎn)廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。據(jù)他介紹，我國(guó)每年約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。  

作為一線環(huán)保執(zhí)法人員，環(huán)保部華北督查中心副處長(zhǎng)萬(wàn)年青說(shuō)，有關(guān)廢硫酸的污染底數(shù)尚不摸清，相關(guān)執(zhí)法亦缺乏政策支持。他建議，國(guó)家應(yīng)該制定廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南。  

廢硫酸污染底數(shù)不清  

硫酸是重要的基本化工原料，素有化工之母之稱(chēng)，在工農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)硫酸工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉軍說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底全國(guó)硫酸生產(chǎn)能力達(dá)1.24億噸，2015年全國(guó)硫酸產(chǎn)量9673萬(wàn)噸。  

在溫英民看來(lái)，我國(guó)不僅是硫酸的生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)。他透露，我國(guó)每年產(chǎn)生1億噸廢硫酸。溫英民說(shuō)，近期發(fā)生的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土地污染事件，以及2014年發(fā)生的騰格里沙漠違法排污事件均與非法排放廢硫酸有關(guān)。據(jù)他介紹，在廢硫酸的處置上，還有企業(yè)通過(guò)鋪設(shè)暗管等方式，將未經(jīng)處理的廢硫酸排入市政管道，甚至溝渠、河道、池塘。  

“有預(yù)測(cè)認(rèn)為，我國(guó)硫酸消費(fèi)量到2018年將達(dá)到1.1億噸，化工行業(yè)年消耗硫酸約2000多萬(wàn)噸，大約有一半會(huì)形成廢硫酸，初步預(yù)計(jì)，我國(guó)廢硫酸每年在4000萬(wàn)噸以上。”溫英民說(shuō)，面對(duì)如此巨大的廢硫酸產(chǎn)生量，必須要關(guān)注其監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及回收和處置等問(wèn)題。  

長(zhǎng)期在一線從事環(huán)境執(zhí)法工作的萬(wàn)年青說(shuō)，廢硫酸作為危險(xiǎn)廢物，其污染底數(shù)尚不清楚。“我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理實(shí)行的是企業(yè)申報(bào)制度，如果企業(yè)不申報(bào)核實(shí)起來(lái)就非常困難。”萬(wàn)年青說(shuō)，個(gè)別省申報(bào)的涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)只有100多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)量。  

他表示，即使申報(bào)了危險(xiǎn)廢物的企業(yè)也往往是重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物不申報(bào)，其結(jié)果是，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物無(wú)法納入監(jiān)管范圍。  

萬(wàn)年青透露，通常企業(yè)很少把廢硫酸納入危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。同時(shí)，“危險(xiǎn)廢物管理考核對(duì)政府機(jī)構(gòu)約束力不夠，對(duì)政府考核欠缺。”萬(wàn)年青說(shuō)，就危險(xiǎn)廢物對(duì)企業(yè)追究責(zé)任相對(duì)容易一點(diǎn)，對(duì)政府追究不太好進(jìn)行。  

2014年涉及危廢案件占比達(dá)40%  

據(jù)溫英民介紹，2015年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件330起，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。他說(shuō)，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，廢硫酸作為危險(xiǎn)廢物，其產(chǎn)生、排放及資源綜合利用企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽視的，近年發(fā)生的廢硫酸污染事件，化工企業(yè)占了很大部分。  

“《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2013〕15號(hào))實(shí)施以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件由2013年的706件上升至2014年度的2180件，2014年涉危險(xiǎn)廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40%。”何藝說(shuō)，包括廢硫酸在內(nèi)，目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。  

何藝說(shuō)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.1%。而據(jù)專(zhuān)家研究估算，我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。  

同時(shí)，我國(guó)每年有超過(guò)一半以上的危險(xiǎn)廢物是由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行簡(jiǎn)易利用處置，但產(chǎn)廢單位自行利用處置情況不明，很可能通過(guò)產(chǎn)品等其他形式間接給環(huán)境和人體健康帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。  

建議出臺(tái)廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南  

“廢硫酸監(jiān)管及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境管理中一個(gè)重要區(qū)域。”溫英民說(shuō)，近期，中央出臺(tái)的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列重要文件，包括2015年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確提出到2018年要在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。  

“可以預(yù)見(jiàn)，隨著環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善，企業(yè)違法成本將大大提高。”溫英民表示，2015年中央出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的要求”，并由環(huán)保部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合研究制定《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案》。溫英民表示，廢硫酸產(chǎn)生、運(yùn)輸及相關(guān)資源回收等企業(yè)是否要納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍、如何公開(kāi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息并接受社會(huì)監(jiān)督等很多問(wèn)題都需要深入進(jìn)行研究。  

對(duì)于廢硫酸的監(jiān)管，萬(wàn)年青的建議是，應(yīng)盡快摸清廢硫酸的排放現(xiàn)狀，對(duì)廢硫酸的生產(chǎn)和使用部門(mén)進(jìn)行摸底，以弄清楚廢硫酸的去向。  

他說(shuō)，要提高對(duì)廢硫酸排放的監(jiān)管水平，需要政策制定部門(mén)提供政策支持。萬(wàn)年青建議，國(guó)家應(yīng)該抓緊制定廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南，以解決一線執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)際需要。  

據(jù)溫英民介紹，有關(guān)廢硫酸的監(jiān)管以及回收利用，在充分政策調(diào)研的基地上，下一步，國(guó)家有關(guān)方面將提出完善相關(guān)法律和政策的建議和意見(jiàn)。

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