在今天舉行的第十二屆全國人大常委會第二十次會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧根據(jù)《環(huán)境保護法》要求，受國務(wù)院委托，就2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況作報告。  

按照《環(huán)境保護法》第二十七條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。全國人大常委會首次聽取和審議國務(wù)院年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，是貫徹落實《環(huán)境保護法》制度規(guī)定的一項重要舉措，也將為地方人大開展這項工作提供借鑒。  

據(jù)悉，今后，全國人大常委會將每年聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，將之作為每年例行開展的監(jiān)督工作。  

環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高等問題仍然突出  

陳吉寧在報告中指出，2015年，全國環(huán)境質(zhì)量進一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高等問題仍然突出。  

在空氣質(zhì)量方面，全國338個地級及以上城市中，有73個城市達標，占21.6%；優(yōu)良天數(shù)比例76.7%，重度及以上污染天數(shù)比例3.2%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度50微克/立方米，超標42.9%，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度87微克/立方米，超標24.3%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度分別為25微克/立方米、30微克/立方米、134微克/立方米、2.1毫克/立方米，均達標。空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)八成多。  

在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水達到或好于Ⅲ類水質(zhì)的國控斷面比例為64.5%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達標，86.6%地下水型飲用水水源地達標。地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。2015年，達到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降6.8個百分點。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域。城市黑臭水體大量存在。14個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴重。  

全國土壤環(huán)境狀況方面，總的點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。  

生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加，土地沙化面積減少6%，石漠化面積減少4.7%；自然海岸線長度減少10.5%，海岸帶自然濕地減少14.9%。國家開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的512個縣中，105個變好，66個變差。  

環(huán)境風險應(yīng)對方面，突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢，核與輻射安全可控。2015年全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，同比下降三成。但區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險日益凸顯，12%的危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。  

“十二五”環(huán)境保護目標和工作任務(wù)如期完成  

陳吉寧在報告中表示，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境約束性指標均如期完成，2015年《政府工作報告》確定的主要污染物減排年度目標超額完成。2015年，全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比2010年分別下降12.9%、18%、13%、18.6%；森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%，森林蓄積量增加到151億立方米。  

在推進環(huán)境法治建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)管方面，依法落實地方政府環(huán)保責任，環(huán)境保護部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；各省級環(huán)保部門對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦。落實企業(yè)環(huán)保主體責任，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)177萬家（次），查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。  

在污染治理方面，全力推進大氣、水、土壤污染治理。一是深入實施《大氣污染防治行動計劃》。新增煤電機組脫硫增容改造1億千瓦，新增脫硝機組1.4億千瓦，累計完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。淘汰黃標車126萬輛。全年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。啟動石化行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合整治。加強重污染天氣聯(lián)合會商和預(yù)警發(fā)布，嚴格落實應(yīng)急措施。  

二是進一步加強水污染防治。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達91%，生活垃圾無害化處理率達92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。實施國家地下水監(jiān)測工程。全國完成7.2萬個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。  

三是穩(wěn)步推進土壤污染防治。加快編制《土壤污染防治行動計劃》。在10個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。  

四是堅持預(yù)防為主，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。推進煤炭清潔高效利用。出臺關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)區(qū)域集聚。加快水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項目審批，批復(fù)項目環(huán)評159個，涉及投資1.5萬多億元；不予審批21個，涉及投資1170多億元。在下放環(huán)評審批權(quán)限的同時，發(fā)布實施重點行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件，采用“雙隨機”抽查、約談、區(qū)域限批或上收審批權(quán)限等手段，嚴格事中事后監(jiān)管。  

五是出臺環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等配套文件。推進大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和事權(quán)上收。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計等試點。深入開展排污權(quán)有償使用與交易試點，累計交易超過70億元。積極推進環(huán)保費改稅。  

六是加大投資力度，實施一批重大生態(tài)環(huán)保工程。中央財政節(jié)能環(huán)保支出2782.16億元，同比增長13.9%。其中，安排大氣污染防治專項資金106億元，水污染防治專項資金121.5億元，重金屬污染防治專項資金37億元。實施生物多樣性保護重大工程，開展天然林資源保護、新一輪退耕還林還草、退牧還草、石漠化綜合治理等生態(tài)保護與修復(fù)工程。  

七大措施確保“十三五”環(huán)境質(zhì)量總體改善  

關(guān)于下一步工作重點，陳吉寧在報告中表示，“十三五”期間，將圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。  

2016年環(huán)境保護工作的主要目標是：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77%，未達標城市細顆粒物濃度下降3%；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達66.5%，劣Ⅴ類比例控制在9.2%以內(nèi)；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%。將重點抓好以下工作：  

一是堅決打好“三大戰(zhàn)役”。持續(xù)實施《大氣十條》。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。落實冬季大氣污染防治強化措施，加強重污染天氣應(yīng)對，突出抓好京津冀特別是北京等重點區(qū)域大氣治理。  

全面落實《水十條》。出臺考核實施細則等配套政策措施。加強流域水環(huán)境綜合治理。建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進行排名。定期公布黑臭水體整治情況。  

出臺實施《土十條》。啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。  

二是深入推進各項改革。全面開展環(huán)境保護督察。加快環(huán)境監(jiān)測全面設(shè)點和全國聯(lián)網(wǎng)。推進國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點。改革和完善主要污染物總量減排制度。完善污染物排放許可制。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。  

三是加強環(huán)境法治保障。配合做好水污染防治法、環(huán)境保護稅法、土壤污染防治法、核安全法、草原法、野生動物保護法等法律制（修）訂。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、大氣污染防治法，堅持“督政”與“查企”并舉、“嚴打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，提高環(huán)境執(zhí)法效能。  

四是健全環(huán)境預(yù)防體系。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。實施能耗、水耗總量和強度雙控，研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。繼續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，加強重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理”試點。運用環(huán)保等多種手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。  

五是加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。健全生態(tài)保護補償機制，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。對各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為扭住不放、一抓到底，指導(dǎo)督促地方對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題徹底整改。深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強農(nóng)村面源污染治理和秸稈綜合利用，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。  

六是夯實環(huán)境科技基礎(chǔ)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系，擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快推廣新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。  

七是有效防控環(huán)境風險。強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風險預(yù)警與管控。加強化學物質(zhì)和危險廢物環(huán)境管理，強化尾礦庫環(huán)境風險管理。嚴格核與輻射安全監(jiān)管。督促存在重大環(huán)境風險企業(yè)開展隱患排查治理，健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對。

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