岳建華，環(huán)境科學(xué)碩士、工商管理碩士、環(huán)境工程博士，研究員。長(zhǎng)期從事環(huán)境管理與科研工作。歷任海南省國(guó)土環(huán)境資源廳處長(zhǎng)、海南省環(huán)境科學(xué)研究院（環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）院長(zhǎng)（站長(zhǎng)）、原國(guó)家環(huán)?？偩秩A南環(huán)境保護(hù)督查中心副主任、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)等職，現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心主任、黨組書(shū)記。  

當(dāng)前中央環(huán)保督察力度加大，從督企轉(zhuǎn)為督政意義重大。環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心3年前開(kāi)展了環(huán)保綜合督查工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。我們想知道，環(huán)保綜合督查工作取得了哪些成效？如何抓住督政這一核心繼續(xù)開(kāi)展好督查工作？  

對(duì)話人：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心主任岳建華  

采訪人：本報(bào)記者梁雅麗  

環(huán)保綜合督查工作的開(kāi)展對(duì)環(huán)境管理來(lái)說(shuō)有哪些意義？  

■有效推動(dòng)了大環(huán)保工作機(jī)制的初步建立，提升了隊(duì)伍能力和綜合素質(zhì)  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：華南地區(qū)3年前先行先試開(kāi)展了環(huán)保綜合督查工作。目前，5個(gè)省區(qū)綜合督查取得了哪些進(jìn)展和成效？  

岳建華：2013年5月，第一個(gè)環(huán)保綜合督查試點(diǎn)在湖南省株洲市啟動(dòng)；2014年，廣東佛山、廣西梧州、湖北鄂州相繼開(kāi)展了綜合督查的再探索、再實(shí)踐，積累了一些良好的“環(huán)保督政”經(jīng)驗(yàn)。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部綜合督查工作暫行辦法》，綜合督查正式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。華南片區(qū)也在轄區(qū)內(nèi)的十堰、常德、揭陽(yáng)、桂林、?？诘?個(gè)城市全面開(kāi)展綜合督查，并且取得了實(shí)實(shí)在在的效果，開(kāi)展綜合督查的城市環(huán)境保護(hù)工作水平大幅提升，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。  

3年來(lái)，華南5個(gè)省區(qū)的工作各有特色。湖北省的工作力度非常大，由省政府下發(fā)環(huán)保綜合督查通知，組織省直部門(mén)成立綜合督查組。對(duì)綜合督查發(fā)現(xiàn)的88個(gè)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)15個(gè)環(huán)境問(wèn)題移送省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，對(duì)9個(gè)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并實(shí)施了全省最大強(qiáng)度的限批。  

湖南省強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)，省委、省政府在2015年第一季度率先出臺(tái)了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，這是全國(guó)首個(gè)省委、省政府發(fā)布的環(huán)保責(zé)任追究辦法。廣東省強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)，先后有5個(gè)地市成立環(huán)委會(huì)，8個(gè)市區(qū)成立“環(huán)保警察”。尤其是佛山的“大環(huán)保”模式逐步在全省推廣，并取得實(shí)效。  

廣西壯族自治區(qū)加大信息公開(kāi)力度，全區(qū)101個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題在主流媒體上公開(kāi)，并以“問(wèn)題書(shū)”的形式通報(bào)各地主要領(lǐng)導(dǎo)。廣西制定的依法督政、環(huán)保綜合督查三年工作方案、移動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè)等3個(gè)文件已推廣各地學(xué)習(xí)和借鑒。  

海南省完成了全省生態(tài)紅線劃定，“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作取得了初步成效。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)保綜合督查的大膽創(chuàng)新與成功實(shí)踐，加快了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐與進(jìn)度。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)3年綜合督查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的看法和體會(huì)？  

岳建華：2013年，“請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”事件曾在網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這個(gè)事件可以非常直觀地反映出當(dāng)時(shí)大家對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)：環(huán)保就是環(huán)保部門(mén)的事。通過(guò)這幾年綜合督查的推進(jìn)，環(huán)保督查從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變；從環(huán)保部門(mén)“單打獨(dú)斗”向督促各相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任落實(shí)轉(zhuǎn)變；從“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的末端治理，向把脈問(wèn)診環(huán)保決策、措施和落實(shí)的全過(guò)程轉(zhuǎn)變。正是這些轉(zhuǎn)變，起到了潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果，地方政府和各級(jí)職能部門(mén)切實(shí)感受到了責(zé)任和壓力。同時(shí)，通過(guò)綜合督查，有的地方已經(jīng)嘗到了環(huán)保與發(fā)展雙贏的甜頭，抓環(huán)保的積極性高漲。如在綜合督查推動(dòng)下，廣東省佛山市以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，GDP增長(zhǎng)反而穩(wěn)定在8%以上。國(guó)家行政學(xué)院把佛山模式納入教材，成為示范案例。  

華南地區(qū)在3年的先行先試中，總結(jié)出了“以環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“宏觀掌握、中觀剖析、微觀徹查”等一些具體的工作方法，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，也得以在全國(guó)的綜合督查工作中推廣。  

除了推進(jìn)地方政府環(huán)境履責(zé)意識(shí)轉(zhuǎn)變以外，我認(rèn)為綜合督查還取得了以下兩方面作用：  

一是理順了機(jī)制。綜合督查有效推動(dòng)了“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門(mén)齊抓共管”的大環(huán)保工作機(jī)制的初步建立。如湖北省十堰市，市縣相繼成立了由黨委書(shū)記掛帥的環(huán)委會(huì)，漢江干流十堰段、丹江口水庫(kù)水質(zhì)常年保持Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。湖南省常德市和廣西壯族自治區(qū)桂林市建立了環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制；海南省?？谑谐雠_(tái)了“多規(guī)合一”改革實(shí)施方案，消除了規(guī)劃“打架”的弊端；廣東省揭陽(yáng)市成立了環(huán)保警察，啟動(dòng)公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。  

二是提升了能力。以“督政”為核心的中央環(huán)保督察和綜合督查，對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的要求要高于普通環(huán)保工作和常規(guī)的督查行動(dòng)。通過(guò)綜合督查，一方面提升了自身隊(duì)伍能力，為中央環(huán)保督察積累了經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了力量；另一方面提升了地方環(huán)保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為地方全面開(kāi)展地市綜合督查奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，綜合督查督促了地方明確部門(mén)職責(zé)、指導(dǎo)履職方法，推動(dòng)解決了熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提高了地方環(huán)境監(jiān)管能力。此外，通過(guò)綜合督查發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)管能力建設(shè)薄弱的問(wèn)題引起了地方政府的高度重視，一些基層環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制難題也得到了部分解決。如十堰市增加環(huán)保編制48人，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站42個(gè)；揭陽(yáng)市82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后設(shè)立環(huán)保辦；?？谑?個(gè)區(qū)環(huán)保局列入?yún)^(qū)政府工作部門(mén)，確立執(zhí)法資格。  

開(kāi)展好環(huán)保綜合督查的關(guān)鍵是什么？  

■緊扣環(huán)境質(zhì)量這個(gè)根本，抓住督政這個(gè)核心，牢筑執(zhí)法聲威這個(gè)基礎(chǔ)，依靠各方合力這個(gè)后盾  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：中央環(huán)保督察政策對(duì)今后“十三五”環(huán)保工作提出了新期望與新要求，是對(duì)環(huán)保綜合督查的全面升級(jí)。如何抓住督政這個(gè)核心開(kāi)展好環(huán)保綜合督查工作？  

岳建華：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得，我們應(yīng)該從環(huán)保綜合督查的第一線工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找答案，并且將綜合督查的經(jīng)驗(yàn)、方法進(jìn)行繼承、發(fā)揚(yáng)。華南片區(qū)幾個(gè)省綜合督查工作開(kāi)展得早，經(jīng)驗(yàn)豐富，體會(huì)深刻。梳理這3年來(lái)的探索實(shí)踐，我覺(jué)得關(guān)鍵還是要重點(diǎn)抓好以下4個(gè)方面。  

第一，要緊扣環(huán)境質(zhì)量這個(gè)根本。始終堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，掌握地方環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，追本溯源，找出需要解決的突出環(huán)境問(wèn)題。如將少數(shù)河流水質(zhì)差、部分河流水質(zhì)反復(fù)、個(gè)別空氣環(huán)境質(zhì)量污染因子濃度高等問(wèn)題，作為十堰綜合督查需要解決的突出環(huán)境問(wèn)題；將集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重導(dǎo)致洞庭湖水質(zhì)下降、磚瓦行業(yè)大氣污染突出等問(wèn)題，作為常德綜合督查需要解決的突出環(huán)境問(wèn)題；將練江水質(zhì)嚴(yán)重污染長(zhǎng)期未得到改善、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，作為揭陽(yáng)綜合督查需要解決的突出環(huán)境問(wèn)題；將城市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降作為桂林綜合督查需要解決的突出環(huán)境問(wèn)題；將城市內(nèi)河污染嚴(yán)重作為?？诰C合督查需要解決的突出環(huán)境問(wèn)題。  

另一方面，將環(huán)境質(zhì)量改善作為綜合督查和地方整改的最終目標(biāo)。如佛山市在綜合督查推動(dòng)下，2014年全市PM10和PM2.5的濃度分別降至66微克/立方米和45微克/立方米，比2013年同期分別下降21%和15%，在廣東省各市中PM10降幅名列前茅；全市首批實(shí)施“一河一策”的42條劣Ⅴ類(lèi)重點(diǎn)整治河涌已有19條基本達(dá)到Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。  

第二，要抓住督政這個(gè)核心。一是做好頂層設(shè)計(jì)。引導(dǎo)地方政府建立“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，并將其納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，把環(huán)保工作與推動(dòng)干部建設(shè)相結(jié)合，使落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任成為下級(jí)政府和各級(jí)職能部門(mén)的剛性約束。  

二是厘清部門(mén)職責(zé)。如，在三亞內(nèi)河污染督查中，我們運(yùn)用綜合督查的方法，督促市政府理順了三亞水污染防治的管理體制，將污水管網(wǎng)及泵站建設(shè)、管理和維護(hù)等職責(zé)由水務(wù)部門(mén)移交住建部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，改變了原來(lái)“建管分離”、推諉扯皮的局面，整治工作初見(jiàn)成效。  

三是運(yùn)用督政手段。對(duì)于確實(shí)重視不夠、整改不力的地方政府，充分利用公開(kāi)約談、媒體曝光、區(qū)域限批、掛牌督辦、責(zé)任追究等手段，提高督查效能。  

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，需要建立和運(yùn)行督查長(zhǎng)效機(jī)制。如華南環(huán)保督查中心開(kāi)展玉林市督政工作時(shí)，對(duì)跨界河流污染整治、工業(yè)園區(qū)清理整頓、環(huán)保能力建設(shè)等問(wèn)題，并未嚴(yán)格限定整改時(shí)限，而是建立跟蹤督查、督辦聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，既確保督政效果，又避免引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。  

第三，要筑牢執(zhí)法聲威這個(gè)基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬，鐵面執(zhí)法、鐵腕治污，是樹(shù)立環(huán)保權(quán)威、推動(dòng)工作的根基。一是堅(jiān)持以典型環(huán)境違法案件為突破點(diǎn)。如廣東揭陽(yáng)（廣東泰都、廣東國(guó)鑫）兩個(gè)鋼廠存在燒結(jié)機(jī)未建脫硫設(shè)施、二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)，未批先建、擅自成倍擴(kuò)大產(chǎn)能等多年頑疾，經(jīng)過(guò)綜合督查的多次現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，迫使地方政府痛下決心整改。目前，揭陽(yáng)市已對(duì)兩個(gè)鋼廠連續(xù)實(shí)施4次按日計(jì)罰，兩家企業(yè)的燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，6名相關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人被行政拘留。  

二是堅(jiān)持以突出環(huán)境問(wèn)題為突破點(diǎn)。如對(duì)粵東練江流域污染開(kāi)展的督查，得到了黨中央國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)關(guān)注。目前，經(jīng)廣東省人民政府同意，出臺(tái)了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014～2020年）》，揭陽(yáng)市已啟動(dòng)關(guān)停印染企業(yè)、建設(shè)分散型污水處理設(shè)施等工作開(kāi)展練江整治。  

三是堅(jiān)持以群眾關(guān)注熱點(diǎn)為突破點(diǎn)。如在?？诰C合督查工作中，中心多次督促群眾反映強(qiáng)烈、屢遭投訴的港澳開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題的解決，促使?？谑袑?duì)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性污染企業(yè)開(kāi)展集中約談，加強(qiáng)港澳開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題的整治，市區(qū)兩級(jí)多次行動(dòng)，有效改善了周邊的畜禽養(yǎng)殖、違法亂建等污染狀況。  

第四，要依靠各方合力這個(gè)后盾。一是注重與地方政府形成合力。督查實(shí)踐表明，強(qiáng)化與各督查城市政府部門(mén)的積極溝通，能有效促使其及時(shí)改變認(rèn)識(shí)、打消疑慮，積極配合綜合督查。多地黨委“一把手”、政府“一把手”親自聽(tīng)取督查情況報(bào)告，部署整改工作開(kāi)展，并帶領(lǐng)市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人赴華南督查中心匯報(bào)整改落實(shí)情況。  

二是注重與地方環(huán)保形成合力。在綜合督查工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化與省廳的督辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省廳配合督查中心提供地方環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保考核結(jié)果等環(huán)境信息，督查中心聯(lián)合省廳和地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督查行動(dòng)，形成執(zhí)法合力。  

三是注重與媒體曝光形成合力。練江流域環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)督查、揭陽(yáng)鋼鐵廠“頑疾”督辦、海南省三亞內(nèi)河污染調(diào)查中，都充分發(fā)揮了媒體曝光的力量，將環(huán)保壓力傳導(dǎo)至地方政府。  

四是與公眾參與形成合力。繼?？诰C合督查開(kāi)通全國(guó)首個(gè)綜合督查微信公眾號(hào)之后，華南環(huán)保督查中心在常德綜合督查中繼續(xù)探索新媒體參與，接受群眾投訴舉報(bào)，大力加強(qiáng)公眾參與，效果明顯。

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