編者按  

13年間，山東省在經(jīng)濟總量由1.2萬億元增加到6.3萬億元的背景下，水環(huán)境質量實現(xiàn)了持續(xù)改善，并兌現(xiàn)了省政府“2015年省控重點河流基本消除劣Ⅴ類水體”的莊嚴承諾。這充分說明，只要有決心、敢擔當、善謀劃，各級黨委政府重視，采取切實有效的措施，真正做到統(tǒng)籌協(xié)調、管理到位，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護完全可以實現(xiàn)雙贏。本報今日特刊發(fā)山東省打贏省控重點河流基本消除劣Ⅴ類水體攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗和做法，供各地交流借鑒。  

◆本報記者周雁凌季英德董若義  

冬日的秦口河，水波悠悠，偶有不知名的鳥兒自兩岸的葦叢中撲簌飛起，生機蟄伏，靜等春來。  

而就在去年11月，受惠民縣城區(qū)污水直排等問題影響，秦口河水質持續(xù)超標，年底消除劣Ⅴ類水體形勢十分嚴峻。  

山東省環(huán)保廳約談了惠民縣政府主要負責人。僅僅4天后，惠民縣就打響了秦口河流域治污“翻身仗”，狠抓重點整治任務和關鍵環(huán)節(jié)，加快污水管網(wǎng)配套建設，全面封堵污水直排口，年底前實現(xiàn)了斷面水質穩(wěn)定達標。  

秦口河是一個縮影。  

山東省環(huán)保廳廳長張波告訴記者：“截至2015年12月底，按照國家《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅴ類標準評價，100個省控斷面中，僅濟南市小清河辛豐莊斷面水質尚未全面達標（COD達標、氨氮超標0.95倍），圓滿完成了省政府確定的年底省控重點河流基本消除劣Ⅴ類水體的目標任務。”  

從2003年起全省水環(huán)境質量持續(xù)改善，到2010年省控重點河流恢復魚類生長，再到2015年基本消除劣Ⅴ類水體，十余年間，山東省在GDP從2003年的1.2萬億元上升到2015年的6.3萬億元的背景下，水環(huán)境質量連續(xù)13年改善。  

凝心聚力，構建水污染防治大格局  

“2015年，省控重點河流基本消除劣Ⅴ類水體。”在去年初的山東省十二屆人大四次會議上，省長郭樹清作工作報告時提出了這一目標。  

這是山東省繼2010年省控重點河流實現(xiàn)恢復魚類生長目標后，時隔5年在流域治污方面的又一重大決策。  

截至2015年1月，省控重點河流中，除斷流或正在開展河道整治的河流外，有21個斷面水質劣于Ⅴ類，占20.4%；全省17市中有7個市存在劣Ⅴ類水質斷面。  

這是一場沒有硝煙的硬仗。作為經(jīng)濟大省、人口大省的山東，人口分布和企業(yè)布局密度大，產(chǎn)業(yè)結構偏重，污染物排放強度大。  

基于此，山東省進一步鞏固黨委政府主導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的治污工作大格局。  

省委、省政府高度重視，主要領導多次作出批示，分管省長多次調度工作進展、聽取專題匯報。省人大、省政協(xié)多次組織對水污染防治工作進行監(jiān)督檢查，省政府督查室將其列為年度重點督查事項，每季度進行專項督辦。  

山東省環(huán)保廳每月召開廳務會分析水環(huán)境形勢，研究針對性措施，定期向省政府進行專題報告。  

山東省環(huán)保廳還建立月通報、旬報告制度，每月向省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導，各市黨委及政府主要領導，省直各部門負責人以簡報形式通報進展情況。  

這份通報，既點出尚未消除劣Ⅴ類水體的斷面及責任市，還用圖表形式展示17市省控重點河流斷面達標率�？此埔患埡唵蔚耐▓�，“榜上有名”的責任市卻感到壓力巨大。  

為督促有關地方政府落實治污責任、限期解決斷面水質超標問題，山東省不斷加大約談、限批和督辦力度。  

2015年，山東省共對15個責任縣（市、區(qū)）涉水建設項目實施了區(qū)域限批，對濟南、青島、東營、濟寧、濱州5市的16個縣（市、區(qū)）政府負責人實施了約談，對9個超標斷面實施了掛牌督辦。  

各市積極行動，紛紛成立專門的領導機構，創(chuàng)新考核獎懲和責任追究機制，確保水質持續(xù)改善。  

青島市將省控河流消除劣Ⅴ類水體納入全市科學發(fā)展考核體系，市政府與相關區(qū)（市）政府簽訂了責任書，主要領導多次召開現(xiàn)場會。  

東營市成立了高規(guī)格的水氣污染整治專項行動指揮部，印發(fā)了《2015年全市省控河流污染整治工作責任追究辦法》，被問責的黨政領導干部1年內不得提拔。  

濟寧、聊城兩市以國家重點流域治污考核為契機，成立了高規(guī)格的水污染防治工作指揮部，每個市級領導包靠一個縣（市、區(qū)）。  

臨沂市成立由書記、市長任組長的全市水污染防治工作領導小組，市委常委會、市政府常務會定期專題聽取匯報。  

德州市制定了《省控河流出境斷面污染責任認定評價細則》，逐一明確各斷面的責任主體，對河流污染嚴重、整改不力的責任地區(qū)，由市環(huán)保局會同市監(jiān)察局約談責任縣（市、區(qū)）政府負責人。  

一河一策，逐河實現(xiàn)治污達標  

從2015年1月的21個劣Ⅴ類水質斷面，到2015年7月的11個，再到年底僅剩1個，數(shù)字縮減的背后，是“一河一策”的持續(xù)推進，是“治用保”的不斷完善，是環(huán)保資金的大力投入，是治污項目的快速建設。  

2015年4月和10月，山東省兩次召開全省流域水污染防治工作現(xiàn)場會，對消除劣Ⅴ類水體工作進行專題部署，并先后在濟南、青島等市分片、分流域召開專題調度會和推進會。  

山東省環(huán)保廳副廳長葛為硯多次在會上強調，部分斷面水質不達標或水質不穩(wěn)定，歸根到底還是“治用保”流域治污體系不完善造成的。因此，各市要把完善“治用保”體系作為治本之策。  

為加強對各市的技術指導，山東省按照“一河一策”的原則，組織濟南、東營、濱州、青島4市的16個縣（市、區(qū)）制定了水質達標實施方案，圍繞“治用保”流域治污體系，有針對性地梳理、提煉了126個治污項目，涉及總投資38.7億元。  

同時，山東省組織有關高校、科研院所組成專家組，對有關市、縣（市、區(qū)）進行了現(xiàn)場踏勘，對斷面水質達標形勢和治污項目可行性進行了論證評審，進一步增強方案的針對性和可操作性。  

東營市堅持全面根治、“一河一策”、切實可行3原則對每條河流逐一制定了水污染治理方案，從源頭到河尾全過程梳理，對污水處理廠、截污管線、雨污分流管網(wǎng)及泵站、生態(tài)濕地、河流節(jié)制閘、河流清淤疏浚、生態(tài)補水等相關工程進行全方位安排。 

按照“干線、支流一起抓，省控、市控一起治”的要求，東營市逐一研究完善省控、市控河流水質達標治理方案，完善后的方案全部由市和縣（區(qū)）政府以正式文件印發(fā)實施。每條河流的實施方案都做到工作目標、整治任務、責任分工、完成時限、保障措施“五個明確”。  

截至去年年底，東營市100項省控河流污染治理重點工程已完成96個，完成投資10.95億元，新建成人工濕地水質凈化工程7處，實施河道清淤192.2公里，整治污水直排口269個，全市9個省控河流斷面全部達到地表水Ⅴ類標準。  

2015年3月，棗莊市房莊河東田陳斷面水質COD超標1.93倍、氨氮超標3.45倍，被通報。棗莊市將分散排入河道的生活污水抽至山東大宗生物開發(fā)股份有限公司污水處理站處理，處理后的水全部用于洗煤和電廠涼水塔，有效解決了這一斷面水質超標問題。  

棗莊市按照“治用保”綜合治污體系建設要求，本著“一河一策”的原則，對全市省控重點河流逐一制定河流斷面水質達標實施方案，共梳理出102項問題，逐一銷號，嚴格落實各項措施，確保了列入國控、省控7條主要河流斷面水質達到地表水Ⅲ類要求。  

2015年6月，臨沂市蘭山區(qū)祊河角沂斷面COD超標1.53倍，被省環(huán)保廳通報。臨沂市環(huán)保局立即啟動應急程序，啟動從嚴限批，開展督促整改落實工作，短期內有效消除了水質超標隱患。  

嚴格督導，信息公開全民監(jiān)督  

為便于公眾了解消除劣Ⅴ類水體工作進展情況，山東省環(huán)保廳積極推進信息公開，通過官方網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體與微博、微信等新媒體平臺，實時發(fā)布工作動態(tài)，引導公眾參與。  

在山東環(huán)境網(wǎng)站上，省環(huán)保廳專門開辟了“省控重點河流水質狀況發(fā)布”和“基本消除劣Ⅴ類水體工作進展情況月通報”兩個專欄，督促各市落實治污舉措。  

對不達標和水質波動斷面，山東省要求有關市每天進行一次加密監(jiān)測，及時研判達標形勢，定時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時，將消除劣Ⅴ類水體納入“超標即應急”機制，一旦水質超標，立即啟動應急機制。  

對于部分斷面長期超標、久拖不決的問題，山東省環(huán)保廳組織對14個斷面開展獨立調查，沿河徒步排查污染源和入河直排口，幫助有關市、縣（市、區(qū)）分清污染責任，理順治污思路，明確治污措施。  

為發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，山東省按照《山東省污水排放口環(huán)境信息公開技術規(guī)范》，督促629家省控涉水企業(yè)全部完成排污口改造。  

記者走訪德州、棗莊、臨沂等市多家企業(yè)看到，這些企業(yè)有的直接將排污口設在廠外，有的改建了柵欄式圍墻，還有的在大門口等位置設置了大型電子顯示屏，實時顯示環(huán)保動態(tài)和水質數(shù)據(jù)。  

臨沂、德州、濰坊、棗莊等市大力推行河長制，縣（市、區(qū)）政府主要負責人擔任河長，在河道醒目位置設置了河長公示牌，接受公眾監(jiān)督。  

對典型環(huán)境違法案件，山東省加大曝光力度。2015年上半年，濱州、東營等市部分入管網(wǎng)企業(yè)預處理廢水不達標，嚴重影響污水處理廠出水水質。針對這一問題，省環(huán)保廳篩選了一批污水處理廠和入管網(wǎng)企業(yè)超標案件進行曝光，打擊一案、震懾一片。  

記者從山東省環(huán)保廳了解到，2015年，山東省在平均降水量比歷年同期偏少15%、汛期降水量為2003年以來最少的背景下，省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別為23.7mg/L和0.91mg/L，分別比2014年同期改善了2.4%和5.8%。  

為鞏固提升省控重點河流消除劣Ⅴ類水體治污成果，山東省將2016年作為省控河流消除劣Ⅴ類水體鞏固提升年，發(fā)揚“釘釘子”精神，將消除劣Ⅴ類水體目標納入“超標即應急”工作機制，繼續(xù)督促有關市深化治污措施，鞏固現(xiàn)有治污成果。  

針對濟南市小清河辛豐莊斷面尚未全面達標的問題，繼續(xù)跟進督查、督辦，督促濟南市落實好《水質達標方案》，加快污水處理廠擴容改造工程建設，盡快實現(xiàn)斷面水質達標。  

針對菏澤、德州、聊城等市部分斷面水質波動的問題，山東省環(huán)保廳將組織開展獨立調查，繼續(xù)采取通報、限批、約談、掛牌督辦等綜合性措施，打好組合拳，督促有關地方政府采取有效措施。  

山東省環(huán)保廳副廳長董秀娟告訴記者，去年底，省政府正式同意印發(fā)了《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》，提出了2020年、2030年和本世紀中葉跨越35年的全省水環(huán)境質量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復目標，確定了三大類、10項重點任務，提出了六大類、15項保障措施，推動實施方案落實。  

山東省提出，力爭到2020年，省控重點河流基本恢復水環(huán)境功能，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省生態(tài)環(huán)境承載能力明顯提高，以高耗水、高污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變。到2030年，省控重點河流全面恢復水環(huán)境功能，水環(huán)境風險得到控制，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本恢復。 

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