2015年，廣東省揭陽(yáng)市加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度，多項(xiàng)執(zhí)法指標(biāo)居廣東省前列。全年共立案278宗，罰沒金額1393萬元，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件7宗，移送行政拘留案件34宗，查封扣押案件78宗。立案數(shù)、罰沒金額數(shù)同比增長(zhǎng)73.7%、86.7%。按日連續(xù)處罰案件數(shù)、移送行政拘留案件數(shù)均居全省首位，限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)全省第二，查封扣押案件數(shù)、移送環(huán)境污染犯罪案件數(shù)全省第三。  

在剛剛過去的2015環(huán)保執(zhí)法年中，廣東省21個(gè)地級(jí)市里，哪個(gè)城市實(shí)施按日計(jì)罰案件最多？哪個(gè)城市移送行政拘留案件最多？  

答案都是揭陽(yáng)市。據(jù)廣東省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局部門負(fù)責(zé)人介紹，2015年廣東省共實(shí)施按日連續(xù)處罰案件29宗，移送行政拘留案件121宗；其中，揭陽(yáng)市實(shí)施按日計(jì)罰案件7宗，移送行政拘留案件34宗，兩個(gè)數(shù)據(jù)均居全省首位。區(qū)區(qū)一個(gè)粵東地級(jí)市，2015年僅對(duì)一家企業(yè)按日計(jì)罰就達(dá)405萬元。  

鐵腕執(zhí)法，重拳治污。面對(duì)多年的環(huán)境沉疴積弊，揭陽(yáng)市改革管理體制，創(chuàng)新工作思路，以嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，揭陽(yáng)市空氣質(zhì)量指數(shù)為3.91，居全省第13位，較2014年提升3位；榕江水質(zhì)總體有所改善，同比2014年，11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面有4個(gè)斷面水質(zhì)提升1個(gè)類別，6個(gè)斷面水質(zhì)持平；練江干流青洋山橋斷面主要污染物濃度溶解氧同比上升92%，氨氮同比下降11%。  

創(chuàng)新管理體制，實(shí)施環(huán)保“大執(zhí)法”  

2015年7月27日，揭陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)正式成立，市長(zhǎng)陳東任主任，環(huán)保、公安等多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人任委員，明確各委員按職責(zé)分工落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制。環(huán)保委員會(huì)的成立，彰顯了揭陽(yáng)市委、市政府保護(hù)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)意志與堅(jiān)定決心，有利于構(gòu)建“大環(huán)保、大執(zhí)法、大監(jiān)督”的工作格局，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。  

環(huán)保工作的有效落實(shí)，離不開鎮(zhèn)、村等基層環(huán)保工作的深入開展。揭陽(yáng)市藍(lán)城區(qū)先試先行，在全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立環(huán)保辦，把環(huán)保監(jiān)管等環(huán)保工作落實(shí)到人�；鶎迎h(huán)保人員對(duì)情況更熟悉、工作更方便、監(jiān)管更有力。藍(lán)城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在全市迅速推廣。2015年以來，揭陽(yáng)市共有82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保辦，配備328名村（社區(qū)）環(huán)保專干，把環(huán)保觸角延伸到基層第一線，讓環(huán)保工作更接地氣。  

在鄉(xiāng)村環(huán)保辦的基礎(chǔ)上，揭陽(yáng)市又在全市139家重點(diǎn)排污單位建立“環(huán)保廠長(zhǎng)”制度，要求各企業(yè)必須安排一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任“環(huán)保廠長(zhǎng)”，對(duì)接環(huán)保系統(tǒng)工作，全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理，使企業(yè)治污責(zé)任得到落實(shí)。  

環(huán)境執(zhí)法的有效開展，離不開環(huán)保、公安、法院、檢察等部門的密切配合。揭陽(yáng)市公安局成立了食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)，市環(huán)保局聯(lián)合市公安局印發(fā)了聯(lián)合執(zhí)法方案，建立公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮部門協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。各縣（市、區(qū)）公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制也相應(yīng)建立。  

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制一建就立即顯示出其打擊污染犯罪的高效性。2015年7月5日凌晨，市環(huán)保、公安等部門聯(lián)合對(duì)榕城區(qū)某洗銀加工場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其涉嫌環(huán)境犯罪后，公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)將3名負(fù)責(zé)人帶走問訊調(diào)查。當(dāng)天上午10時(shí)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示加工場(chǎng)外排廢水重金屬超標(biāo)3倍，公安機(jī)關(guān)立即對(duì)3名責(zé)任人員實(shí)施行政拘留。兩天后，在省環(huán)保廳對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)予以認(rèn)可后，公安機(jī)關(guān)立即對(duì)責(zé)任人員實(shí)施刑事拘留，整個(gè)案件從檢查到對(duì)涉案人員實(shí)施刑事拘留僅用了3天時(shí)間。  

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更突顯了打擊環(huán)境污染犯罪的“狠”與“準(zhǔn)”。2015年8月27日晚，揭陽(yáng)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安部門聯(lián)合突擊查處藍(lán)城區(qū)磐東街道一個(gè)非法電鍍聚集區(qū)。當(dāng)晚環(huán)保、公安共出動(dòng)200多名執(zhí)法人員，調(diào)動(dòng)5個(gè)派出所，查處非法電鍍加工作坊6家、表面處理加工作坊2家，現(xiàn)場(chǎng)帶走人員80多名協(xié)助調(diào)查。隨后，公安機(jī)關(guān)對(duì)30名相關(guān)責(zé)任人員予以行政拘留，對(duì)9名涉刑人員予以刑事拘留。  

“通過創(chuàng)新管理模式和建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，揭陽(yáng)市打擊環(huán)境犯罪成效明顯，以往啃不動(dòng)的‘硬骨頭’被一一敲開，多項(xiàng)執(zhí)法指標(biāo)位居全省前列。”據(jù)揭陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)傅友好介紹，2015年市環(huán)保局、公安局先后聯(lián)合6個(gè)縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全市各地共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)48場(chǎng)次，查處違法案件286宗，處罰金額近1400萬元，刑事拘留140人，逮捕97人。  

局長(zhǎng)分片督辦，讓練江“死而復(fù)生”  

“2015年是榕江、練江污染整治的關(guān)鍵之年，要突出重點(diǎn)，加大力度，推動(dòng)整治工作取得實(shí)質(zhì)性突破。各地各部門要以污染源治理和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，從整治工業(yè)污染、生活污染、面源污染3個(gè)方面入手，有效減少流域污染負(fù)荷，切實(shí)扭轉(zhuǎn)榕江、練江污染整治工作的被動(dòng)局面。”  

2015年9月29日，揭陽(yáng)市市委書記、市人大常委會(huì)主任嚴(yán)植嬋主持召開榕江和練江“兩江”污染整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各地各部門要以一抓到底、久久為功的狠勁和韌勁，把“兩江”污染整治工作抓實(shí)抓好。  

建立“河長(zhǎng)制”，落實(shí)整治責(zé)任。揭陽(yáng)市市長(zhǎng)與練江、榕江流域各鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書，把整治主要目標(biāo)任務(wù)完成情況納入“河長(zhǎng)”政績(jī)考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。按照“一條河涌、一名河長(zhǎng)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”要求，全面啟動(dòng)河涌治理，千方百計(jì)做好河涌截污。  

為督促推進(jìn)整治工作落實(shí)，揭陽(yáng)市環(huán)保局還建立了局長(zhǎng)督辦工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工業(yè)污染源整治掛鉤督辦機(jī)制，把流域工業(yè)污染源劃分為6個(gè)片區(qū)，分別由班子成員掛片督辦。  

加強(qiáng)榕江飲用水水源保護(hù)是榕江污染整治工作的重中之重。為此，揭陽(yáng)市完成了引榕干渠等飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的更新與設(shè)置，對(duì)引榕干渠和新西河水庫(kù)實(shí)施4.5公里防護(hù)隔離措施。在市人大的監(jiān)督支持下，對(duì)引榕干渠實(shí)施綜合整治，共打撈清理雜物79.9噸。制定方案，把豐吉函等8條來河涌列為突出環(huán)境問題整治對(duì)象，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約1.34億元。目前，省、市已對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助環(huán)保專項(xiàng)資金1015萬元。  

加快污水處理設(shè)施建設(shè)是“兩江”污染整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2015年，揭陽(yáng)市新建成揭東縣城二期、大南山人工濕地、普僑區(qū)污水處理廠3個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)新增處理能力3.5萬噸/日。目前，全市已建成運(yùn)行污水處理廠13座，處理能力合計(jì)32.48萬噸/日。國(guó)家責(zé)任書項(xiàng)目揭陽(yáng)市區(qū)污水處理廠二期至2015年12月底主體工程已完成，省責(zé)任書項(xiàng)目藍(lán)城區(qū)白塔人工濕地工程正在抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年3月底建成投運(yùn)，屆時(shí)全市污水處理廠處理能力將達(dá)到39.79萬噸/日。  

為解決污水處理設(shè)施建設(shè)資金難題，揭陽(yáng)市將揭東玉滘等9座污水處理廠納入省住建廳PPP模式統(tǒng)一招商。目前已由北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司中標(biāo)，預(yù)計(jì)將于2016年12月底建成投運(yùn)。  

“練江、榕江與當(dāng)年萊茵河的污染情況有很多共性，雖然河流流域治理將是個(gè)長(zhǎng)期過程。但多年的治水經(jīng)驗(yàn)讓我們充滿信心，期待跟揭陽(yáng)市一起打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)。”近日，由德國(guó)治水專家柯靈格、瓦格納帶領(lǐng)的考察團(tuán)來到揭陽(yáng)。為提高整治效果，揭陽(yáng)市邀請(qǐng)德國(guó)治水機(jī)構(gòu)和萊茵河治理聯(lián)合會(huì)專家為“兩江”污染整治把脈支招。  

超常規(guī)舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園  

進(jìn)入中德金屬生態(tài)城，11座標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，廠房?jī)?nèi)干凈整潔、寬敞明亮，一條條管道將各家電鍍企業(yè)的污水送往廢水處理中心，一個(gè)個(gè)抽風(fēng)機(jī)把廢氣抽到處理塔，每棟廠房建設(shè)一個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房。整個(gè)生產(chǎn)模式，把環(huán)保的理念貫徹始終，與傳統(tǒng)的電鍍生產(chǎn)有著天壤之別。  

“生態(tài)城處理中心的電鍍廢水處理技術(shù)集中了中德兩國(guó)先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)計(jì)理念，不僅提高了廢水回用率，處理后的金屬固廢也可再次回用。”中德金屬集團(tuán)副總經(jīng)理吳軍介紹，目前揭陽(yáng)市600多家電鍍企業(yè)已整合成34家企業(yè)入園生產(chǎn)，其中13家已進(jìn)入調(diào)試生產(chǎn)。  

金屬加工業(yè)作為揭陽(yáng)市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，但同時(shí)也給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重污染；而且，揭陽(yáng)市電鍍的小作坊模式，在資源日漸緊縮、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的今天，早已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。中德金屬生態(tài)城的建立，不僅有效解決了揭陽(yáng)市金屬加工業(yè)的瓶頸問題，而且也為這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了機(jī)遇。  

“與‘洋親戚’牽手，不用再撿別人吃剩的東西了。”在企業(yè)看來，中德金屬生態(tài)城這個(gè)平臺(tái)，可以讓中國(guó)企業(yè)家更便捷地學(xué)到德國(guó)的技術(shù)與管理，并可以在熟悉的環(huán)境中，便捷地與德國(guó)乃至歐洲的先進(jìn)企業(yè)達(dá)成合作。另一方面，德國(guó)企業(yè)可以較為容易地在中國(guó)找到合作伙伴，打開亞太寬廣的市場(chǎng)。  

中德金屬生態(tài)城還是對(duì)先進(jìn)園區(qū)管理模式的一次有益探索。生態(tài)城不設(shè)“管委會(huì)”一類的行政管理機(jī)構(gòu)，而由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，招商運(yùn)營(yíng)。政府則主要引導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展方向，提供土地、政策和稅收等方面支持。中德金屬生態(tài)城“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、公司營(yíng)運(yùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)由行政主導(dǎo)向更多依靠市場(chǎng)力量的轉(zhuǎn)變。  

臺(tái)子搭好了，關(guān)鍵還需要企業(yè)入園“唱戲”。2015年4月20日，《揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于禁止從事非法電鍍生產(chǎn)加工活動(dòng)的通告》正式發(fā)布。這份由揭陽(yáng)市政府辦公室發(fā)布的通告，要求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）采取超常規(guī)措施，嚴(yán)厲打擊全市范圍內(nèi)非法電鍍生產(chǎn)或加工行為，全面完成非法電鍍生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)車間、生產(chǎn)線、加工點(diǎn)的清理取締，徹底解決電鍍行業(yè)環(huán)境污染問題。  

根據(jù)通告，從事非法電鍍生產(chǎn)或加工的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者于必須2015年6月30日前自行關(guān)閉、停產(chǎn)。對(duì)于未及時(shí)關(guān)閉、停產(chǎn)的非法電鍍，從7月1日起至9月30日，揭陽(yáng)市各級(jí)各有關(guān)部門采取了強(qiáng)力措施，進(jìn)行了全面關(guān)閉取締。截至目前，全市共查處非法電鍍加工企業(yè)232家，聯(lián)合公安辦理刑事案件34宗，實(shí)施行政拘留78人，刑事拘留103人，批捕79人。為鞏固整治成效，揭陽(yáng)市各地、各有關(guān)部門將繼續(xù)加強(qiáng)巡查監(jiān)管，始終保持嚴(yán)厲打擊非法電鍍生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢(shì)。  

“為推動(dòng)印染行業(yè)集中治污、達(dá)標(biāo)排放，下一步，揭陽(yáng)市還將借鑒中德金屬生態(tài)城模式，推進(jìn)普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，擬計(jì)劃投資5000萬元，對(duì)日廢水量約10萬噸的72家擬集聚入園印染印花企業(yè)全部完成限期治理。”傅友好提到，揭陽(yáng)市正逐漸將中德金屬生態(tài)城發(fā)展模式復(fù)制到服裝、食品等行業(yè)，組建紡織印染行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)劃建設(shè)紡織服裝生態(tài)園、食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及建設(shè)海峽兩岸食品藥品綠色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，加快全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。

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