河流是城市之脈，城市因水而興、因河而美。  

今年是深圳“城市管理治理年”，治水提質(zhì)是其中重要內(nèi)容。“按照‘一年初見成效，三年消除黑臭和內(nèi)澇，五年基本達(dá)標(biāo)’的承諾，想方設(shè)法、說到做到”，深圳市委書記馬興瑞在不久前的市委六屆二次全會(huì)上著意強(qiáng)調(diào)。  

位于深圳地理中心的龍華新區(qū)，坐擁深圳四大河流之一的觀瀾河。這條發(fā)源于龍華新區(qū)大腦殼山的河流，向北經(jīng)清湖和觀瀾后進(jìn)入東莞市，是東江一級(jí)支流石馬河的上游，在深圳境內(nèi)觀瀾河干流河長14.6公里，23條支流總長度為95公里，流域面積達(dá)162平方公里。  

“新區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的最大瓶頸在于水體黑臭，其次是澇，而且在全市表現(xiàn)較為突出”，日前，圍繞城市管理治理年觀瀾河治理之策，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，龍華新區(qū)城市建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)直言不諱。  

是什么原因?qū)е掠^瀾河水質(zhì)整體黑臭?今年及至今后數(shù)年，龍華新區(qū)水務(wù)部門將如何作為?記者獲悉，龍華新區(qū)即將出爐的“治水提質(zhì)”計(jì)劃，將以“一年初見成效，三年消除黑澇，五年基本達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，以實(shí)施治污水、防澇水、保供水“三水共治”為總綱，以“流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理，分片建設(shè)”為治理策略，大力提升水環(huán)境治理。2016年至2020年，新區(qū)計(jì)劃投資約128億元，采取158項(xiàng)治水措施，全面對全區(qū)河道、管網(wǎng)、內(nèi)澇點(diǎn)、供水等實(shí)施建設(shè)。  

1.歷史欠賬過多  

據(jù)了解，龍華新區(qū)成立初期，僅3條河流(觀瀾河干流、崗頭河、茜坑水)共18.86公里河道完成整治工作，治理進(jìn)度緩慢。  

受生態(tài)空間有限、水環(huán)境容量微薄等先天因素，以及城市高速發(fā)展、相關(guān)設(shè)施建設(shè)相對滯后等現(xiàn)實(shí)因素影響，觀瀾河各支流水質(zhì)總體仍較差，水質(zhì)均為劣V類，主要超標(biāo)因子為氨氮和總磷，黑臭問題十分突出。  

“新區(qū)河道水環(huán)境黑臭，主要是因?yàn)樯钗鬯疀]有去到該去的地方”，龍華新區(qū)城市建設(shè)局分管治污工作的田暉南副局長說。  

據(jù)其介紹，龍華新區(qū)成立4年多，發(fā)展迅猛，經(jīng)過正規(guī)渠道開發(fā)的樓盤都建設(shè)有地下管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了雨污分流，然而，過去龍華片區(qū)存在大量違法建筑，卻并未考慮地下排污管網(wǎng)的建設(shè)。這些違法建筑區(qū)域往往人口密集，生活污水排放量巨大。“正是這種無序且不受控制的亂發(fā)展，直接導(dǎo)致龍華片區(qū)雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)欠賬嚴(yán)重滯后，生活污水直排入河道”，田暉南痛心地說。  

新區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)缺口到底多大?  

據(jù)了解，龍華新區(qū)目前已建成的市政道路排水管網(wǎng)僅為1266公里(建區(qū)后建成235公里)，排水管網(wǎng)密度僅11.8公里/平方公里，全市最低(全市平均13.6公里/平方公里，最高福田區(qū)20.6公里/平方公里)，缺口巨大。經(jīng)初步測算，新區(qū)需新建污水管網(wǎng)約1066公里，投資需近60億元，建設(shè)任務(wù)十分繁重。  

由于污水支管網(wǎng)建設(shè)滯后，源頭各類小區(qū)、工業(yè)區(qū)、城中村雨污未分流，城市污水未能全面收集處理，部分經(jīng)營商戶、垃圾中轉(zhuǎn)站日常清洗地面污水就近排入雨水收集口，此類面源污染問題普遍存在，污水入河問題因此突出。  

2.治水策略存偏差  

除了歷史欠賬，觀瀾河水體黑臭還與過往治水策略密切相關(guān)。  

首先是“大截排”，即在河道兩側(cè)修建截污箱涵將排入河流的污水收集后送入污水處理廠處理。此舉基本可以確保旱季時(shí)的污水不直排入河，但暴雨期間的雨水、河沙會(huì)和污水一同涌入箱涵流入污水處理廠，造成污水總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出污水處理廠的處理能力，影響污水的處理效益和出水效果，超出部分的污水只能排入河中。同時(shí)，雨污混流帶來的河沙還會(huì)損壞污水處理廠的設(shè)備。  

備受市民關(guān)注的深圳灣污染問題，正是因?yàn)榱饔騼?nèi)部分片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)不完善以及未實(shí)行雨污分流導(dǎo)致生活污水直排入灣。  

“過去深圳對黑臭水體的整治過于倚重大截排為主，這是治標(biāo)不治本。”2015年11月，深圳市水務(wù)局局長王立新公開承認(rèn)“大截排”治污策略的不足。  

田暉南認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)河水變清限期壓力下，大截排不失為一種見效快的方式，能保證干流的短期見效，但的確帶來負(fù)面的后果，無法從根本上解決河流黑臭的問題，而且截走了原本干凈的雨水，使得河道基本成為死河流。  

在治水策略上，第二個(gè)問題是“不夠系統(tǒng)，不成流域，缺乏流域統(tǒng)籌的概念”。“治理河流應(yīng)該當(dāng)做一個(gè)水系來治理”，田暉南對記者解釋，比如觀瀾河支流民治河的治理，起初沿河的排污口都做了污水截?cái)啵拥酪廊缓诔舨粩�，原因就在于民治河的支流塘水圍段，仍然在不斷地將污水注入民治河。田暉南對此也表示理解�?ldquo;過去采取的市區(qū)投資、區(qū)級(jí)建設(shè)的體制，囿于資金，治水效果難以在本區(qū)域顯現(xiàn)出來”。  

3.四點(diǎn)原因致澇  

龍華新區(qū)水環(huán)境面臨的兩大問題，一是黑臭，二是澇。  

近年來，深圳幾乎逢雨必澇，而龍華片區(qū)屬于重災(zāi)區(qū)之一。  

田暉南分析，龍華致澇的原因在于四點(diǎn)：  

其一，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。原特區(qū)外河道整治工程設(shè)計(jì)時(shí)干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)是100年一遇，支流是20—50年一遇，而龍華新區(qū)110公里河道中，符合現(xiàn)有防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的僅40公里;雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般為2年，管渠的管徑較小，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)承載能力不夠。  

其二，排水管道管養(yǎng)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，新區(qū)市政道路的排水管道只有一部分納入管養(yǎng)，新建管道或未移交道路管道尚未納入管養(yǎng)范圍;城中村管道全部未納入管養(yǎng)范圍，城中村排水設(shè)施均是20多年前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，排水標(biāo)高根本未達(dá)到建筑排水設(shè)計(jì)的規(guī)范要求，即使是一般性強(qiáng)降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易積水。這些沒有納入管養(yǎng)范圍的管道日常維護(hù)和管理不到位，管道內(nèi)淤堵情況較嚴(yán)重。  

三是“人水爭地”問題突出，河道整治效果受限。由于新區(qū)城市發(fā)展過快，早期河道用地規(guī)劃和保護(hù)工作不到位，河道用地被嚴(yán)重壓縮，沿河兩岸建筑密集，部分河段被侵占覆蓋，造成河道行洪、滯洪能力銳減，也造成河道生態(tài)空間大量消失，水質(zhì)自凈能力快速下降�，F(xiàn)狀整治工作受用地限制，難以結(jié)合生態(tài)修復(fù)工作同步進(jìn)行，因而，現(xiàn)狀河道整治總體效果仍不理想。  

四是硬底化造成城市蓄水能力不足。隨著城市規(guī)劃區(qū)域的不斷增大，不論是街道還是小區(qū)，除了公園綠地，其余全是混凝土或?yàn)r青材質(zhì)。路面硬化方便了人們的出行，美化了城市環(huán)境，但這些材料和土壤相比，基本不能存儲(chǔ)雨水，導(dǎo)致大量雨水還是流入城市排水主管網(wǎng)，這給本來已不堪重負(fù)的城市排水系統(tǒng)增加了壓力。  

4.后續(xù)治理更具針對性  

在治理黑澇之外，田暉南認(rèn)為還必須考慮水環(huán)境生態(tài)修復(fù)的問題。  

“從技術(shù)層面講，污水處理后，補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)又是個(gè)難題。因?yàn)楹拥辣仨氂兴駝t就是臭水溝”，田暉南說，一條正常的河道，只有有了泥沙、水草、浮游生物和魚蝦之類等，才算是有了生命力。  

明晰了片區(qū)水環(huán)境黑澇的原因，后續(xù)治理便更具有針對性。  

首先是治水思路的嬗變。“新區(qū)制訂了一個(gè)詳細(xì)的治水體質(zhì)工作計(jì)劃，實(shí)行分階段治理，并將治污水、防澇水、保供水‘三水共治’，正在征求意見。其中，今年很關(guān)鍵”，田暉南表示，根據(jù)計(jì)劃，“一年明顯見效”，觀瀾河重點(diǎn)河段將基本達(dá)到省考核要求，重點(diǎn)河段部分水質(zhì)指標(biāo)達(dá)V類，新區(qū)要完成近期46項(xiàng)防汛治澇工程，并實(shí)現(xiàn)新區(qū)供水服務(wù)一體化，自來水普及率100%的“喝上水”目標(biāo)。  

之所以關(guān)鍵，還因?yàn)?015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出，“整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年年底前基本消除黑臭水體”，而龍華新區(qū)有5條河流上榜。  

在治水思路上，田暉南介紹，新區(qū)治水提質(zhì)工作方案將堅(jiān)持“流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理，分片實(shí)施”，實(shí)施“一個(gè)流域，一個(gè)系統(tǒng)，十個(gè)片區(qū)，十項(xiàng)計(jì)劃”的治理策略，即將新區(qū)作為一個(gè)流域整體開展系統(tǒng)治理，實(shí)施河道整治、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理、面源管控、生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇治理、供水建設(shè)等措施.同時(shí)，結(jié)合流域內(nèi)各支流的水系特點(diǎn)、治理現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r，將新區(qū)劃分為10個(gè)流域片區(qū)分別制訂相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施分片建設(shè)，建設(shè)一片，成效一片。  

與治水思路嬗變相伴隨的是，新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的加速。田暉南透露，2016年，新區(qū)將啟動(dòng)民治污水處理廠的建設(shè)，“這一片區(qū)樓盤密集，人口眾多，生活污水排放量巨大，經(jīng)過處理后可以注入觀瀾河干流，直接為河道補(bǔ)水”。  

根據(jù)計(jì)劃，河道綜合整治仍然是工作重心。在前期投入的基礎(chǔ)上，新區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)坂田河、牛湖水等7條河流27公里河道的綜合整治工作，計(jì)劃2016年完工;繼續(xù)推進(jìn)高峰水、牛咀水等6條河流15公里河道的綜合整治前期工作，2016年動(dòng)工建設(shè)，2017年完工;2016年啟動(dòng)長坑水、大布巷水等4條河流9公里河道的綜合整治前期工作。  

污水管網(wǎng)建設(shè)的歷史欠賬仍需穩(wěn)步彌補(bǔ)。2016年，新區(qū)將實(shí)施污水支管網(wǎng)二期工程191公里管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水支管網(wǎng)三期工程175公里管網(wǎng)的前期工作，爭取今年動(dòng)工，并啟動(dòng)污水支管網(wǎng)四五期工程前期工作。  

“就像水環(huán)境的污染屬于綜合原因，整個(gè)水環(huán)境的治理也絕非環(huán)保和水務(wù)部門的事情，背后必然是整個(gè)社會(huì)的治理共識(shí)”，田暉南對記者感嘆，只有要形成一盤棋的思想，治水才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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