2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確海南省進(jìn)行省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。海南省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源環(huán)境約束性規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和空間規(guī)劃等四大類規(guī)劃，充分開(kāi)展規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響研究，將資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為《海南省總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）的底線和剛性約束，要求城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線。  

在《總規(guī)》編制過(guò)程中，首先由海南省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境承載力和規(guī)劃的環(huán)境影響專題研究，劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、林地保護(hù)等各類資源環(huán)境生態(tài)紅線，為《總規(guī)》的空間布局奠定環(huán)境基礎(chǔ)。在劃定生態(tài)紅線空間格局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，限定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)邊界。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中，堅(jiān)持“海陸統(tǒng)籌”，將海洋自然保護(hù)區(qū)，珊瑚礁、海草、紅樹(shù)林分布區(qū)，重要漁業(yè)水域等區(qū)域劃為近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線和近岸海域排污口禁設(shè)區(qū)，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線占近岸海域面積12.3%，海南島自然岸線保有率達(dá)到60%以上。  

以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，《總規(guī)》明確了生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的環(huán)境質(zhì)量底線，提出到2020年縣城以上城市（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%、集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)、內(nèi)河（湖）水質(zhì)全面消除劣V類水體等目標(biāo)。細(xì)化分解各市縣、各生態(tài)單元的環(huán)境質(zhì)量底線，高標(biāo)準(zhǔn)確定了6類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、50條主要河流、22個(gè)湖庫(kù)、63條入海小河流、64個(gè)城市內(nèi)河（湖）環(huán)境質(zhì)量底線以及18個(gè)市縣的環(huán)境空氣、集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)質(zhì)量等環(huán)境底線。  

《總規(guī)》還明確了生態(tài)空間的具體管控措施。一級(jí)生態(tài)功能區(qū)的禁止生態(tài)紅線區(qū)原則上不得從事一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；限制紅線區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，禁止工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、酒店和房地產(chǎn)建設(shè)、規(guī)�；B(yǎng)殖及其他破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目，按生態(tài)服務(wù)功能實(shí)行“一區(qū)一策”的分區(qū)分類管控。二級(jí)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格控制污染物排放，執(zhí)行區(qū)域排放總量控制制度和嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度；區(qū)域內(nèi)實(shí)施資源占補(bǔ)平衡政策，留足濱海地帶保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的類型、規(guī)模、強(qiáng)度、高度和位置。  

《總規(guī)》同時(shí)明確了各類開(kāi)發(fā)空間的管控要求。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)空間，提出顯山、露水、見(jiàn)林、透氣的管控要求和量化管控指標(biāo)；對(duì)旅游度假空間，提出建設(shè)用地比例、建筑高度和密度等指標(biāo)；對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、能耗、水耗等指標(biāo)。  

海南省積極探索建立落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)考核方式。將主要按照“環(huán)境質(zhì)量不能下降、只能上升”的考核思路，建立實(shí)現(xiàn)對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)、完整、有效的考核體系；按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，建立覆蓋全省所有生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索從土地出讓金、探（采）礦出讓金、水資源費(fèi)等提取資金用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；建立資源分類管理機(jī)制，建立自然資源登記制度，對(duì)生態(tài)紅線范圍內(nèi)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的自然資源進(jìn)行分類管理。  

在編制規(guī)劃的同時(shí)，海南省從去年年初開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)“六項(xiàng)整治行動(dòng)”：一是開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)；二是對(duì)海南島海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范海岸帶管理；三是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；四是開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河內(nèi)湖水污染三年專項(xiàng)治理，針對(duì)污水直排、廢水偷排、垃圾傾倒、非法養(yǎng)殖和面源污染等，采取專項(xiàng)打擊和綜合整治；五是開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、林區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和林區(qū)生態(tài)建設(shè)；六是開(kāi)展大氣污染防治三年專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治大氣污染突出隱患。

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