作為十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展將是十三五時(shí)期中國發(fā)展中的一大主題，而環(huán)保部則肩負(fù)期望與重任。剛剛結(jié)束的全國環(huán)保工作會(huì)議，對(duì)如何做好十三五環(huán)保工作進(jìn)行了部署。在2016年這個(gè)開局之年要先做好頂層設(shè)計(jì)，此外還要推進(jìn)一系列任務(wù)舉措，其中就包括實(shí)施“土十條”等政策措施。

本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道

1月11日－12日召開的全國環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長陳吉寧對(duì)“十三五”和2016年的環(huán)保工作重點(diǎn)做出了明確部署。

陳吉寧表示，2016年是確定“十三五”環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的一年，也是“十三五”開局之年。將抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，及早報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并印發(fā)，積極推進(jìn)大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、核安全與放射性污染防治等專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批，構(gòu)建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。

根據(jù)環(huán)保部的安排，2016年環(huán)保工作的主要目標(biāo)是，與2015年相比，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)75%；全國地表水好于III類水體比例達(dá)66%，劣V類水體比例控制在9%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計(jì)分別同比下降2％、2%、3%、3%，VOCs零增長。

“十三五”推動(dòng)環(huán)保供給側(cè)改革

為了實(shí)現(xiàn)“十三五”的環(huán)保目標(biāo)，環(huán)保部將重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。

具體來說，首先是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，做好“大氣十條”與2017年后續(xù)工作銜接，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理，全面完成“水十條”目標(biāo)任務(wù)；加快完成“土十條”編制并組織實(shí)施，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管理，開展土壤污染污染治理與修復(fù)。

對(duì)此，陳吉寧解釋，“通過三大戰(zhàn)役，帶動(dòng)加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任；同時(shí)，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)地方實(shí)施特征性污染物總量控制，改進(jìn)減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務(wù)于質(zhì)量改善。”

其余五項(xiàng)任務(wù)分別為：加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場體系，健全環(huán)境信息公布制度；

切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃；

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；

以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度。構(gòu)建全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高核設(shè)施安全水平，加強(qiáng)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理；

以社會(huì)多元共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

針對(duì)第四項(xiàng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，陳吉寧解釋，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，也和環(huán)保工作相關(guān)。一是我國目前生態(tài)產(chǎn)品供給不足。二是在去產(chǎn)能方面，國家已明確了鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，對(duì)環(huán)保工作來說，該考慮如何有效結(jié)合。

“污染不達(dá)標(biāo)的是不是可以先去掉？這也跟環(huán)保的執(zhí)法布局和重點(diǎn)工作相關(guān)，需要一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地去研究，如何以環(huán)保手段解決供給側(cè)改革問題。”陳吉寧表示。

為此，環(huán)保部將推動(dòng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障，通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有效推動(dòng)供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

2016年全面實(shí)施“土十條”

在2016年的工作安排中，環(huán)保部將堅(jiān)決治理大氣、水和土壤污染。

在土壤污染治理方面，全面實(shí)施“土十條”。今年國務(wù)院將出臺(tái)“土十條”，要制定考核辦法，會(huì)同有關(guān)部門提出配套的政策措施并抓緊出臺(tái)，啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)污染場地試點(diǎn)示范，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查。

在大氣污染治理領(lǐng)域，環(huán)保部將開展2015年貫徹實(shí)施“大氣十條”情況考核，嚴(yán)格追責(zé)并向社會(huì)通報(bào)，指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目。全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動(dòng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs治理。加大京津冀及周邊地區(qū)居民散煤清潔化替代力度，替代劣質(zhì)散煤1000萬噸以上。

環(huán)保部要求，深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，指導(dǎo)長三角地區(qū)做好G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障，啟動(dòng)冬季重污染天氣削峰工作，實(shí)施水泥、鋼鐵工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。推動(dòng)建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心。

在水體污染治理方面，環(huán)保部將出臺(tái)“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，各�。▍^(qū)、市）要抓緊出臺(tái)水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標(biāo)任務(wù)有6條，要確保完成。

還將出臺(tái)《城市地表水水質(zhì)排名辦法》，每年公布水質(zhì)最好和最差10個(gè)城市名單，繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。開展流域綜合管理試點(diǎn)工作，篩選7個(gè)領(lǐng)域優(yōu)控污染物清單。編制《長江經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》并按照程序報(bào)批，推動(dòng)長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

2016年還將會(huì)同住建部建立黑臭水體管理信息平臺(tái)，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級(jí)及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。編織《近岸海域污染防治方案》，推進(jìn)入海排污口設(shè)置規(guī)范化整治。

中央環(huán)保督察將于2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，2016年將深化落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

首先，落地地方政府責(zé)任。根據(jù)陳吉寧介紹，目前，中央環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐河北省開展督察試點(diǎn)工作。公開資料顯示，1月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐河北省，開展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作，督察時(shí)間約1個(gè)月左右。

所謂環(huán)境保護(hù)督察主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面的情況。

陳吉寧要求，“本著趕早不趕晚的原則”，2016年中央環(huán)保督察組要完成15個(gè)左右省份督察工作，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展綜合督查，強(qiáng)化環(huán)保督政。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，2016年將制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，配合有關(guān)部門推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

陳吉寧表示，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對(duì)做好過渡期間工作下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持。他強(qiáng)調(diào)，“環(huán)保系統(tǒng)都很關(guān)注此事，既要鼓勵(lì)地方積極探索，開展試點(diǎn)示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務(wù)。”

此外，2016年將出臺(tái)《污染物排放許可制實(shí)施方案》，在電力和造紙兩個(gè)行業(yè)率先全面實(shí)施排污許可證管理。

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