我國餐廚垃圾產生量正不斷增大，城鎮(zhèn)人口人均產生0.15千克/日，全國每年產生量達4000多萬噸，餐廚垃圾處理行業(yè)日益活躍。2016年是“十三五”開局之年，此時，仍處于起步階段的餐廚垃圾處理行業(yè)面臨哪些問題，要如何破局？本期固廢刊予以關注。  

◆陳陽  

作為參與“十三五”餐廚垃圾處理規(guī)劃的人士之一，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會餐廚垃圾專委會主任任連海在2015（第九屆）固廢戰(zhàn)略論壇上透露，“十三五”規(guī)劃（初稿）到2020年末，餐廚垃圾處理能力要達到7.5萬噸/日。  

“與‘十二五’規(guī)劃中要求的處理能力3萬噸/日相比，這一數(shù)字意味著未來5年，餐廚垃圾處理能力將成倍增長，餐廚垃圾處理行業(yè)將迎來巨大發(fā)展空間。2015年后，餐廚垃圾處理行業(yè)開始出現(xiàn)重新洗牌的局面。‘十三五’期間，我國餐廚垃圾處理市場有望迎來增長。”任連海預計。  

市場空間大尚未有龍頭  

目前餐廚垃圾處理企業(yè)雖漸成規(guī)模，但尚未出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)龍頭，市場集中度不高；大型國企強勢介入  

“十三五”期間，鑒于餐廚垃圾處理巨大的市場需求，餐廚垃圾處理行業(yè)的市場發(fā)展空間也會逐步明晰。任連海算了一筆賬：  

若按“十二五”期間每天產生10萬噸的量來計算，把收運體系全部建成，市場大約規(guī)模將達到200億元（收運體系其中包括垃圾容器、車輛，包括車輛和垃圾容器之間的銜接）；處理處置工程建設，按噸投資50萬~100萬計算的話，市場規(guī)模將達到500億元~1000億元；  

在日常運行方面，處理處置廠又分為兩部分：一部分是餐廚垃圾；一部分為餐廚廢油（地溝油）。把地方補貼加進去，每年能形成的市場規(guī)模大約是300億元；  

而在監(jiān)管體系建設方面，很多城市要提升管理水平，需要建設一些信息系統(tǒng)，包括GPS可視化的定位系統(tǒng)，這部分大約能形成20億元左右的市場規(guī)模。  

盡管市場需求很大，但也有業(yè)內人士表示，我國餐廚垃圾處理企業(yè)雖漸成規(guī)模，但尚未出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)龍頭，市場集中度不高。這表現(xiàn)在：一方面，專業(yè)餐廚垃圾處理企業(yè)不僅面臨著以垃圾焚燒發(fā)電為主業(yè)的重資產公司和垃圾滲濾液處理領域龍頭企業(yè)進入的雙重壓力；另一方面，專業(yè)化企業(yè)之間競爭也在加劇，而且技術路線單一，運營模式不成熟。  

“收購、并購重組這些都是比較常見的方式。目前諸如北控、光大、首創(chuàng)等大型國企也強勢介入餐廚垃圾處理市場，搶占地盤、瓜分市場蛋糕，并已經開始進行了相關工作�？梢灶A見在不久的未來，餐廚垃圾也將成為環(huán)保行業(yè)又一熱門細分領域。”任連海指出。  

政策支持力度更大更精準  

“十三五”規(guī)劃提出資源化利用率，初步擬定資源利用率達到50%，在重點區(qū)域開展重點項目建設  

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》要求，“十二五”期間將建設餐廚垃圾處理設施242座，力爭達到3萬噸/日的處理能力，專項工程投資109億元，最終實現(xiàn)50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。  

為此，國家發(fā)改委、住建部等部委實施了諸多行動計劃，對餐廚垃圾處理行業(yè)起到巨大推進作用。據(jù)任連海介紹，“十二五”期間，國家發(fā)改委、住建部共開展了5批共100個餐廚垃圾處理試點城市，其中發(fā)改委資金支持達20多億元。“試點城市基本上覆蓋了全國各地，一二線城市基本都有，餐飲也各有特色，總體布局基本完成。”  

任連海指出，不少城市也出臺了相關配套政策，包括江蘇、山東、河南等地的一些城市，把處理餐廚垃圾內容列入年終考核。2011年~2015年，我國餐廚垃圾發(fā)展氛圍基本上已經形成。  

有業(yè)內人士指出，未來5年時間內，我國餐廚垃圾日處理能力或將增長1.5倍~3倍。這就要求“十三五”期間餐廚垃圾的工作必然跟“十二五”有更多不同。  

“‘十三五’規(guī)劃當中提到了清運率、無害化處理率，這些指標是在‘十二五’中已經涉及的，‘十三五’期間又提出資源化利用率�，F(xiàn)在我們初步擬定資源利用率達到50%。”任連海透露，“十三五”期間國家對于餐廚垃圾的支持力度或將進一步加碼，但未來工作開展不一定像“十二五”大面積鋪開，有可能在重點區(qū)域開展重點項目建設。  

重點要解決哪些問題？  

中央層面管理政策處于缺失狀態(tài)；餐廚垃圾處理技術路線過于單一；尚未形成穩(wěn)定的市場運營模式  

任連海認為，“十二五”期間，我國餐廚垃圾處理行業(yè)總體上講還處于起步階段，有以下特征：首先是管理政策欠缺；其次是技術路線單一；三是運營模式不成熟；四是產生者責任延伸機制。五是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，盈利模式尚不清晰。  

上述問題在“十三五”期間能否得到解決，是影響餐廚垃圾處理前進快慢的重要因素。  

據(jù)介紹，在國家政策法規(guī)方面，《餐廚廢棄物管理和資源化處理條例》目前已起草完成并由發(fā)改委提交國務院辦公廳。預計“十三五”初期會正式出臺，為餐廚垃圾處理奠定良好基調和堅實基礎。  

而在餐廚垃圾處理市場運營機制方面，任連海認為，當下要解決的核心問題是要落實“誰產生誰付費”原則。  

“在國外，餐廚垃圾處理費用基本都是來自餐飲單位，誰產生誰就要負責收運和處置。在國內，這就需要動一番腦筋。目前，國內很多研究機構也在做市場機制方面的課題研究。企業(yè)在這個領域中，最關心的是能否盈利以及如何盈利，政府關注的則是如何處理好餐廚垃圾。因此在傳統(tǒng)的補貼之外，如何做好市場性和公益性的平衡，是市場機制長久平穩(wěn)運行的重要因素。”任連海強調。  

除此之外，“十三五”期間需要解決的一個重大問題就是收運。“怎么保證收上來的餐廚垃圾既有質，又有量？有時收不上來量達不到，有時質達不到。這都是在‘十三五’期間需解決的。”任連海說。

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