2016年全國(guó)能源工作會(huì)12月29日在北京召開(kāi)，記者在會(huì)議上了解到，當(dāng)前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在會(huì)上表示，2016年能源工作將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

核電在建規(guī)模居世界第一

記者了解到，2015年，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計(jì)全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%，其中煤炭產(chǎn)量37.5億噸，原油產(chǎn)量2.1億噸，天然氣產(chǎn)量1360億立方米，同比增長(zhǎng)3.5%。能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.9%；全社會(huì)用電量5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%。非化石能源消費(fèi)比重12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)清潔能源取得快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年底，預(yù)計(jì)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬(wàn)千瓦左右。可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。

核電也取得了安全高效發(fā)展。努爾·白克力透露，2015年新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)開(kāi)工核電機(jī)組880萬(wàn)千瓦。全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬(wàn)千瓦；在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界第一。

推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造方面，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬(wàn)千瓦；同時(shí)，淘汰落后火電機(jī)組423萬(wàn)千瓦，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域占38%；淘汰落后煤礦超過(guò)1000處、產(chǎn)能超過(guò)7000萬(wàn)噸。

成品油質(zhì)量升級(jí)方面，研究制定《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，推進(jìn)國(guó)VI汽柴油和船用燃料油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研究財(cái)政貼息實(shí)施辦法。目前，北京、天津已全面供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，自2016年1月1日起包括河北、山東在內(nèi)的所有東部11省市將提前全面供應(yīng)國(guó)V車(chē)用汽柴油。

五大挑戰(zhàn)亟待突破

“綜合分析國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展的新趨勢(shì)、新變化，‘十三五’時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展還面臨著諸多矛盾和問(wèn)題。”努爾·白克力坦言。

一是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。今年1至11月，鋼鐵、建材行業(yè)煤炭消費(fèi)量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。煤炭可能會(huì)面臨產(chǎn)能長(zhǎng)期過(guò)剩的局面，電力過(guò)剩的苗頭也越來(lái)越明顯。原油一次加工能力超過(guò)7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。如不注重把握市場(chǎng)趨勢(shì)和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后將造成越來(lái)越嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩局面。

二是能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率有待提高。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)主要靠火電機(jī)組調(diào)峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，污染排放大；天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)滯后。能源需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約。“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光、西南地區(qū)棄水問(wèn)題進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過(guò)30%，西北地區(qū)棄光問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。“十三五”期間，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納面臨更大壓力。

四是終端能源消費(fèi)清潔替代任務(wù)艱巨。實(shí)施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價(jià)格、輸氣管網(wǎng)等體制機(jī)制因素制約，市場(chǎng)出現(xiàn)低水平供應(yīng)能力富�，F(xiàn)象，開(kāi)拓市場(chǎng)壓力較大；電力替代也面臨著成本、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約。

五是資源環(huán)境約束問(wèn)題更加突出。水資源與化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主產(chǎn)區(qū)集中在缺水區(qū)域，14個(gè)大型煤炭基地有11個(gè)缺水，水資源已成為能源發(fā)展的重要約束。大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾已經(jīng)成為影響大眾身心健康和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)迫在眉睫。

3年內(nèi)停批新建煤礦

努爾·白克力表示，2016年能源發(fā)展將以能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、能源消費(fèi)總量進(jìn)一步得到有效控制、能源供給保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)、能源效率進(jìn)一步提升為主要目標(biāo)。

具體來(lái)看，2016年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到13.2%，煤炭消費(fèi)比重降低到62.6%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到6.2%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35.7%，其中風(fēng)電比重提高到8.6%，太陽(yáng)能發(fā)電比重提高到3.9%。能源效率上，火電廠每千瓦時(shí)供電煤耗315克標(biāo)煤，同比減少1克。棄風(fēng)、棄光率明顯下降。

為確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，2016年，將統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。在非化石能源方面，將加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能。推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。推動(dòng)第一批100萬(wàn)千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，探索適合我國(guó)的光熱發(fā)電技術(shù)路徑。2016年，力爭(zhēng)風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，將穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)CAP1400示范工程。

在化石能源方面，將有序發(fā)展煤電。努爾·白克力透露，將建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)紅色和黃色預(yù)警省份，禁止新建燃煤電站；對(duì)存在電力冗余省份根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批。此外，還將積極推進(jìn)煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一，突破頁(yè)巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。

推進(jìn)能源清潔高效利用，也是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的必由之路。記者了解到，在煤炭清潔利用上，2016年將提高原煤入選比例，加強(qiáng)煤炭洗選加工，降低灰分、硫分，改善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。加大散煤治理力度；而針對(duì)可再生能源，將在利用方式創(chuàng)新上下功夫，推動(dòng)100%可再生能源示范縣建設(shè)，積極開(kāi)展風(fēng)電供暖制氫示范，探索風(fēng)電、光伏等可再生能源就地消納利用的新商業(yè)模式。

能源消費(fèi)、供給、技術(shù)發(fā)生根本性變革，必須以相適應(yīng)的體制機(jī)制為“土壤”。“一方面，要不斷深化市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性。另一方面，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。”努爾·白克力表示，除了繼續(xù)抓好電力體制綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)外，還將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，推動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入、網(wǎng)運(yùn)分離等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

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