第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.20%；沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%；有明顯沙化趨勢的土地面積30.03萬平方公里，占國土面積的3.12%。實際有效治理的沙化土地面積20.37萬平方公里，占沙化土地面積11.8%。第五次監(jiān)測結(jié)果與第四次監(jiān)測相比有明顯好轉(zhuǎn)。

  

各省荒漠化土地面積  

荒漠化程度比例  

各省沙化土地面積  

不同程度沙化土地比例  

2010年~2014的5年間，我國平均每年出現(xiàn)沙塵天氣9.4次，較前一監(jiān)測期（2005年~2009年）減少20.34%。  

◆本報記者邢飛龍  

國家林業(yè)局12月29日發(fā)布的第五次全國荒漠化和沙化狀況公報顯示，我國荒漠化與沙化土地第五次監(jiān)測結(jié)果比第四次監(jiān)測結(jié)果呈現(xiàn)出整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強的良好態(tài)勢。與此同時，我國沙塵天氣顯著減少，2009年~2014年5年間，平均每年出現(xiàn)沙塵天氣9.4次，較上一個監(jiān)測期減少了20.34%，北京地區(qū)平均每年出現(xiàn)兩次，較上次監(jiān)測期減少63%。這些都顯示出我國荒漠化和沙化土地的治理取得顯著成效。但我國土地荒漠化和沙化問題依然嚴(yán)重，如何改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，仍有一些問題需要探討。  

1怎樣理解“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”？  

黨的十八大報告中明確提出，要堅持“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針。究竟以自然恢復(fù)為主，還是以人工造林為主？這對于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、條件極為惡劣的荒漠化地區(qū)來說，并不容易選擇。  

“這個不能絕對來講。”國家林業(yè)局局長張建龍表示，自然恢復(fù)要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況采取更加合適的方式。我國荒漠化和沙化土地分布區(qū)的氣候情況很復(fù)雜，如果完全靠自然力恢復(fù)，我國的沙漠是治不了的。  

在張建龍看來，我國大部分荒漠化地區(qū)的環(huán)境十分惡劣，水資源也十分短缺，“有些沙漠就沒有自然恢復(fù)的條件”。此外，我國人口眾多，沙區(qū)人口密度也不小，“我們的沙漠遍地是牛羊”，這就給自然恢復(fù)造成了更大的困難。  

“應(yīng)該堅持自然恢復(fù)與人工措施相結(jié)合，或者說人工措施輔助來自然恢復(fù)沙區(qū)植被。雖然現(xiàn)在存在一些因為栽種喬木造成地下水位下降的問題，但以此否定人工措施防沙治沙，這是不應(yīng)該的，也是不客觀的。”張建龍說，“自然恢復(fù)為主的理念一定要堅持，能夠自然恢復(fù)的就不要進(jìn)行人工干預(yù)，自然恢復(fù)不了的一定要人工干預(yù)，這樣才能夠更好更快地恢復(fù)沙化土地，恢復(fù)生產(chǎn)力。”  

2如何落實“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略？  

據(jù)中科院科技政策與管理科學(xué)研究所剛剛完成的“一帶一路”沿線國家資源環(huán)境評估結(jié)果顯示，“一帶一路”沿線是人類活動比較集中和強烈的地區(qū)。這一地區(qū)國土面積不到世界的40%，人口卻占世界的70%以上。這一地區(qū)年境內(nèi)水資源量只有世界的35.7%，但年水資源開采量占世界的66.5%。“一帶一路”沿線不少國家處于干旱、半干旱環(huán)境，森林覆蓋率低于世界平均水平。  

此前，聯(lián)合國助理秘書長兼環(huán)境署副執(zhí)行主任易普拉辛·塞奧與國家發(fā)改委有關(guān)官員就“一帶一路”建設(shè)問題進(jìn)行了溝通，也特別關(guān)注“一帶一路”沿線的生態(tài)環(huán)境問題。  

國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示：要“重點推進(jìn)‘一帶一路’沿線重點地區(qū)防沙治沙，增加沿線林草植被，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)屏障。”將抓好現(xiàn)有重點生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，著力建立一批沙化土地封禁保護區(qū)、國家沙漠公園。鼓勵各地因地制宜實施一批治沙工程，集中治理并改善重點區(qū)域生態(tài)狀況。  

“‘一帶一路’的發(fā)展，生態(tài)保護、生態(tài)空間是發(fā)展的一個重要方面。如果生態(tài)惡化了，人的生存空間都沒有了，發(fā)展從何談起？”張建龍說，在“一帶一路”里面，重點在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線。  

據(jù)介紹，“一帶一路”戰(zhàn)略在國際上共涉及65個國家，而國內(nèi)經(jīng)過的7個省則是風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的地區(qū)，西北5省及內(nèi)蒙、西藏占我國沙化土地面積的95%以上。必須加大工程治理，動員全社會的力量，把國內(nèi)該治理的要治理好。  

而在參與國際生態(tài)環(huán)境治理時，首當(dāng)其沖的也是“一帶一路”。據(jù)張建龍介紹，2016年我國將建立一個包含中東、歐洲、東南亞等地區(qū)的交流平臺，隨后將建立相關(guān)機制，針對土地荒漠化、土地退化、野生動物保護、生物多樣性保護等方面開展合作。此外，還將通過防沙治沙技術(shù)輸出、建設(shè)示范項目、籌建基金等手段來與周邊沿線國家進(jìn)行交流。我們正在搭建平臺、理順機制、明確方向、建立抓手，為“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)服好務(wù)。  

3沙區(qū)能不能造林？怎么造林？  

作為一個1/3國土面積都是荒漠化和沙化地區(qū)的國家，我國對抗荒漠的歷史由來已久，通過恢復(fù)植被、防風(fēng)固沙等手段，也成功減緩了土地荒漠化和沙化的進(jìn)程。然而在荒漠化地區(qū)植樹造林是否合理這個問題上，卻出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音。沙區(qū)到底能不能造林？怎么造林？  

國家林業(yè)局副局長張永利認(rèn)為，沙區(qū)造林有一定的特殊性。“對于這個問題，我認(rèn)為不能一概而論，也就是不能簡單化地看待和回答。”在他看來，國家林業(yè)局提倡的沙區(qū)造林或者干旱、半干旱地區(qū)的造林從來都是有條件的，即在沙區(qū)或者干旱、半干旱地區(qū)的宜林地，也就是可以長樹的地方造林。  

第一，從歷史角度看，沙區(qū)許多地方歷史上都有森林覆蓋。黃土高原、內(nèi)蒙古東部、河西走廊、新疆一些內(nèi)陸河流域，以及北疆的準(zhǔn)噶爾盆地都有茂密的森林分布。塔里木河下游、黑河下游至今還保留有非常好的大面積的胡楊林、梭梭林。“以史為鑒，說明沙區(qū)很多地方其實是可以造林的。”張永利說。  

第二，沙區(qū)很多地方不僅可以造林，而且可以獲得不錯的成效。“三北防護林工程”、京津風(fēng)沙源治理工程都是成功的范例。“赤峰、通遼、多倫、榆林、大同、和田也是很好的例證。”據(jù)張永利介紹，赤峰市幅員面積9萬余平方公里。建國初期赤峰森林覆蓋率不足5%，風(fēng)沙肆虐、生態(tài)脆弱。經(jīng)過半個多世紀(jì)堅持不懈地防沙治沙、植樹造林，赤峰市現(xiàn)在的森林覆蓋率達(dá)到了35%，生態(tài)面貌大為改觀。“不僅如此，陜西延安的退耕還林、河北壩上的人工造林，都在很大程度上很明顯地改變了這些地方的小氣候和降雨量。”  

第三，沙區(qū)造林必須因地制宜、科學(xué)推進(jìn)、量水而行。  

他認(rèn)為，在人工造林綠化工作中必須把握十條原則：一要堅持保護優(yōu)先。首先采取最嚴(yán)格的措施，把現(xiàn)有的、彌足珍貴的林草植被保護下來。二要合理選擇造林地塊，在宜林地上造林。三要按照規(guī)劃造林，現(xiàn)在沙區(qū)和干旱、半干旱地區(qū)至少還有3億多畝的宜林地，要充分考慮水分平衡，把水資源承載能力放在重要位置來考量，實事求是地以水定需、以水定林。四要大力發(fā)展節(jié)水林業(yè)、雨養(yǎng)林業(yè)，同時提高水資源的高效利用，把水資源節(jié)約利用的技術(shù)、產(chǎn)品、措施引入到造林綠化工作中。五要堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬、灌、草相結(jié)合，有些地方則不妨宜荒則荒。六要貫徹適地適樹的原則，在旱區(qū)、沙區(qū)要栽抗旱耐旱樹種和經(jīng)過千百年自然選擇的鄉(xiāng)土樹種。七要適當(dāng)降低造林密度。八要高度重視灌木林的發(fā)展。九要人工造林和自然修復(fù)相結(jié)合，充分利用自然力。十要重視科學(xué)技術(shù)的支持。  

“絕不能勉為其難地超越條件胡來蠻干。”張永利說。

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