山東大霧致高速公路200余個(gè)收費(fèi)站關(guān)閉；北京單站PM2.5濃度近千，年內(nèi)首次發(fā)布大霧、霾、空氣重污染三個(gè)橙色預(yù)警……華北多地霧霾爆表，程度之重創(chuàng)今年紀(jì)錄。霧霾之下，一些地方啟動(dòng)緊急預(yù)案減少顆粒物排放，加大環(huán)境違法處罰力度，北京中小學(xué)停止戶外活動(dòng)，部分學(xué)校自行停課。然而，仍有個(gè)別企業(yè)心存僥幸，違規(guī)排放、停開環(huán)保設(shè)備。

本輪霧霾天氣為何來勢(shì)兇猛？面對(duì)重重考驗(yàn)，“清新中國”未來如何實(shí)現(xiàn)？

地標(biāo)被“霾”沒多因素助推持續(xù)污染

11月27日開始，今年以來最嚴(yán)重的污染過程已持續(xù)至第5天。霧霾面積一度擴(kuò)大到53萬平方公里，京津冀至關(guān)中平原多地PM2.5爆表，11月30日當(dāng)天北京35個(gè)監(jiān)測(cè)站23個(gè)達(dá)六級(jí)嚴(yán)重污染。

一些地標(biāo)性建筑憑空“消失”，兩棟相隔幾十米的大樓竟然“互不相望”，車輛行駛至十字路口卻看不清楚交通燈指示，醫(yī)院呼吸道疾病患者增多……在連續(xù)陰暗灰霾的天色中，人們紛紛將自己“武裝”起來，空氣凈化器、PM2.5活性炭口罩，與防霾有關(guān)的商品迎來銷售“井噴”。

在北京，此輪霧霾存在“兩次明顯躍升現(xiàn)象”，污染濃度大幅波動(dòng)，并出現(xiàn)極端峰值。“第一次躍升發(fā)生在11月26日18時(shí)至27日，空氣質(zhì)量由‘二級(jí)良’直接跨4級(jí)躍升為‘六級(jí)嚴(yán)重污染’；第二次躍升發(fā)生在11月30日，12小時(shí)內(nèi)增長(zhǎng)近10倍。”北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹說：“南部地區(qū)部分站點(diǎn)則出現(xiàn)超過900微克每立方米的極端峰值污染濃度。”

“霧霾前大氣中可容納污染物的‘混合層’高度約為幾公里，霧霾來時(shí)‘混合層’急劇壓縮為幾百米，擴(kuò)散空間垂直高度驟減，污染物濃度瞬間飆升。”張大偉說。

一時(shí)間，“供暖性霧霾”成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，供暖只是壓垮空氣質(zhì)量的“最后一根稻草”，取暖結(jié)構(gòu)不合理和區(qū)域性燃煤污染是主因。

該負(fù)責(zé)人表示，我國北方絕大部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑的采暖是依靠燃煤，而且存在大量低質(zhì)煤。城市大院、農(nóng)村民宅使用的獨(dú)立小鍋爐比較多。而據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心研判，本次重污染期間，與燃煤污染排放關(guān)系較為密切的有機(jī)物、黑炭等濃度增長(zhǎng)曲線基本同步，反映出區(qū)域燃煤污染的重要影響。

特殊的氣候背景和極端的氣象條件，也是此輪華北霧霾的重要誘因。2015年是有歷史統(tǒng)計(jì)以來的“最強(qiáng)厄爾尼諾年”，11月華北地區(qū)多次強(qiáng)降雪，化雪后華北地區(qū)大范圍處于“高濕度”、“低風(fēng)速”和“強(qiáng)逆溫”的極端不利氣象條件，助推了污染持續(xù)積累。

應(yīng)急預(yù)案紛紛出臺(tái)重壓下仍有企業(yè)“伸出黑手”

11月29日，北京發(fā)布今年首個(gè)橙色預(yù)警；11月30日，河北、天津陸續(xù)發(fā)布橙色預(yù)警。中央氣象臺(tái)預(yù)測(cè)，12月1日下午至夜間，為污染最強(qiáng)時(shí)段。

霧霾之下，一些地方紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，北京市教委啟動(dòng)空氣重污染應(yīng)急橙色預(yù)警指令，要求學(xué)校停止戶外活動(dòng)，并根據(jù)所在地區(qū)情況自行調(diào)整課程安排。部分學(xué)校已啟動(dòng)“停課不停學(xué)”預(yù)案。在連續(xù)霧霾天里，這樣的應(yīng)急措施既是必要之選，也是無奈之舉。此外，北京市按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施后，環(huán)保、住建、城管、園林綠化、交通管理等部門分別就交通、施工、除塵降霾、監(jiān)督檢查等方面啟動(dòng)相關(guān)工作。

然而，環(huán)保部門督察和記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一些企業(yè)、部門對(duì)霧霾和部門要求“選擇性失明”，令大氣環(huán)境不堪重負(fù)。

北京市環(huán)保局通報(bào)顯示，針對(duì)當(dāng)時(shí)空氣重污染預(yù)警的應(yīng)急措施落實(shí)情況的督察檢查中，發(fā)現(xiàn)存在土石方工地未停工、企業(yè)生產(chǎn)廢氣凈化裝置未正常運(yùn)行等違法行為。少數(shù)企業(yè)心存僥幸，在夜間不正常運(yùn)行或擅自停用環(huán)保設(shè)施。環(huán)保部派出的共11個(gè)督察組連日來發(fā)現(xiàn)，工地違規(guī)施工、道路揚(yáng)塵嚴(yán)重、企業(yè)違法排污等現(xiàn)象仍然突出。

事實(shí)上，縱觀歷次嚴(yán)重霧霾天氣期間，“高壓下的違規(guī)”屢禁不絕。特別是，近年來“霧霾下鄉(xiāng)”趨勢(shì)突出，一些企業(yè)為逃避督察、降低環(huán)境違規(guī)成本，將廠子遷到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)下，給本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)帶來巨大壓力，也給檢查帶來重重障礙。

據(jù)了解，針對(duì)冬季大氣污染特點(diǎn)，北京市于11月初至明年3月底開展大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法季行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)鍋爐排放情況、在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況、燃煤鍋爐房煤質(zhì)情況、無照生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、重點(diǎn)VOCS排放單位、露天焚燒垃圾枯草樹葉七項(xiàng)重點(diǎn)大氣類環(huán)境違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。11月，發(fā)現(xiàn)違法行為160起，擬處罰91起，擬處罰金額285.2萬元，查封7家，關(guān)停1家，立案數(shù)同比增長(zhǎng)53.9%。

三個(gè)“橙色預(yù)警”齊發(fā)“呼吸之痛”何時(shí)緩解？

12月1日，北京市空氣污染過程仍在繼續(xù)，首次齊發(fā)空氣重污染、霾和大霧三個(gè)“橙色預(yù)警”，市民深感“呼吸之痛”。

據(jù)了解，近年來，環(huán)保部先后發(fā)布了多個(gè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地及時(shí)制定并完善重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)污染級(jí)別，建立響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)北京市規(guī)定，藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警分別指預(yù)測(cè)空氣重污染持續(xù)1天、2天、3天及3天（72小時(shí)）以上。不同的預(yù)警級(jí)別意味著不同的治霾措施程度。例如，“橙色預(yù)警”時(shí)，實(shí)施包括停工、停產(chǎn)在內(nèi)的“四停”措施；發(fā)布一級(jí)“紅色預(yù)警”時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格“四停”措施的同時(shí)，企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況可實(shí)行彈性工作制。

對(duì)市民的疑惑，北京市環(huán)保局應(yīng)急處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“事實(shí)上，橙色預(yù)警已經(jīng)包括了大量強(qiáng)制性減排措施，只要認(rèn)真落實(shí)，減排力度一樣大。同時(shí)，相對(duì)于紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)將實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、中小學(xué)停課，橙色預(yù)警對(duì)市民日常生活影響更小。”

事實(shí)上，關(guān)于是否要從“橙色預(yù)警”升級(jí)到“紅色預(yù)警”這一問題的爭(zhēng)論，它關(guān)乎的不僅僅是相關(guān)部門的“面子問題”，更應(yīng)當(dāng)是為未來發(fā)展模式敲響的一記警鐘。

專家指出，“治污減霾藥”其實(shí)沒少吃，效果為何難如人意？根本上還是一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和觀念沒有轉(zhuǎn)變，過度依賴“黑色GDP”，而忽視“綠色GDP”的建設(shè)。

治理霧霾，已經(jīng)成為一場(chǎng)嚴(yán)峻的“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”。近年來，環(huán)保國策入法、污染信息公開、按日計(jì)罰，政績(jī)考核方面，各地政府已經(jīng)向著加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的考核權(quán)重轉(zhuǎn)變……隨著一項(xiàng)項(xiàng)政策和制度的改進(jìn)，人們期待未來的空氣質(zhì)量會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。

此外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，有專家建議，唯有打破治污“一畝三分地”，走好“全國一盤棋”，啟動(dòng)碳排放交易權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段降污，如此或能緩解“霧霾中國”的“呼吸之痛”。

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