隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，加之近期經(jīng)濟(jì)下行壓力的加重，越來越多的工業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)的境況。

依據(jù)我國現(xiàn)行《公司法》、《破產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)在正常生產(chǎn)期間應(yīng)對其造成的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政、民事和刑事責(zé)任。

但是，環(huán)境污染本身具有隱蔽性、長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，有些企業(yè)的環(huán)境污染事故往往無法在短期內(nèi)顯現(xiàn)，有時要十幾年甚至幾十年才會發(fā)生。這就出現(xiàn)了依我國現(xiàn)行法律法規(guī)無法治理的一個漏洞，即破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任如何追究的問題。

2013年6月19日《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺，其最鮮明的特點(diǎn)是降低了入刑門檻、明確了定性標(biāo)準(zhǔn)。2015年1月1日起新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，條文從47條增加到70條，成為史上“最嚴(yán)格”的環(huán)保法律。2015年8月29日，一部被稱為符合實(shí)際需要的專項(xiàng)環(huán)境法律—《中華人民共和國大氣污染防治法》表決通過，條文從66條增加到129條。

越來越嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)相繼出臺，折射出我國企業(yè)污染的嚴(yán)重性以及環(huán)保工作的重要性。那么，在諸多法律的實(shí)施下，破產(chǎn)企業(yè)遺留的環(huán)境問題是否能迎刃而解呢?

破產(chǎn)企業(yè)存在哪些環(huán)境問題?

在尋求解決方案之前，我們必須弄清楚破產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境問題。企業(yè)破產(chǎn)只是正常生產(chǎn)的停止，但企業(yè)的污染并沒有終結(jié)，可能會給環(huán)境造成以下幾方面污染：

一是企業(yè)生產(chǎn)所用的原材料、半成品中可能含有毒有害物質(zhì)。若對這些原材料、半成品處置不當(dāng)，將對環(huán)境造成污染;二是企業(yè)生產(chǎn)時排放的廢棄物因無人管理，易造成二次污染，如廢棄物是危險(xiǎn)廢物其危害性更大;三是在企業(yè)破產(chǎn)后，法院要對其實(shí)施財(cái)產(chǎn)清算行為，會對其廠房和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行拆除。一些污染企業(yè)的設(shè)備清洗、廠房清掃等極有可能造成環(huán)境污染。

破產(chǎn)企業(yè)還可能與環(huán)保部門存在一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一是企業(yè)拖欠的排污費(fèi)。二是污染嚴(yán)重、需要治理的企業(yè)，向環(huán)保部門申請且獲得環(huán)保貸款尚未還清。三是企業(yè)在破產(chǎn)之前的行政處罰罰款未繳。這些經(jīng)濟(jì)問題也是破產(chǎn)企業(yè)遺留并需亟待解決的問題。

環(huán)保部門如何應(yīng)對?

當(dāng)企業(yè)即將停產(chǎn)向法院提出破產(chǎn)申請后，環(huán)保部門應(yīng)采取以下幾個措施來應(yīng)對：

一是對破產(chǎn)企業(yè)污染源要進(jìn)行全面的調(diào)查、登記。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時向清算組索取破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)存的有毒有害物質(zhì)種類和數(shù)量的財(cái)產(chǎn)清單，并對污染源進(jìn)行調(diào)查和登記造冊，在此基礎(chǔ)上，提出合理的防污對策與建議，擬定有效的管理方案;二是對破產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、廠房的拆除要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。尤其是對一些化工生產(chǎn)設(shè)備等的拆除，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員在現(xiàn)場指揮，環(huán)保部門也應(yīng)在現(xiàn)場監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決;三是對有毒有害物品的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移要進(jìn)行跟蹤檢查。要弄清有毒有害物品的轉(zhuǎn)移去向，接受單位是否有處置能力。四是對破產(chǎn)企業(yè)所拖欠的排污費(fèi)和未償還的環(huán)保貸款要進(jìn)行全面的核定。

怎樣解決破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境問題?

1，修改企業(yè)清算規(guī)定

2007年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》對清償順序做了規(guī)定，卻沒有就破產(chǎn)公司環(huán)境債權(quán)清償順序和優(yōu)先清償做出規(guī)定，只能按照普通債權(quán)的規(guī)定獲得清償，一旦破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)債權(quán)，公司的環(huán)境侵權(quán)所造成的損害只能由國家和社會為其埋單。

因此，在立法時如果將環(huán)境債權(quán)清償及其順序予以明確規(guī)定，這樣執(zhí)法人員會有法可依，政府和社會也會減輕負(fù)擔(dān)。

此外，可以分配一部分財(cái)產(chǎn)作為企業(yè)環(huán)境債權(quán)清償?shù)呢?cái)產(chǎn)，數(shù)額可根據(jù)企業(yè)的環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)、償債能力以及是否發(fā)生過環(huán)境侵權(quán)行為來確定。

2，延長企業(yè)環(huán)境民事責(zé)任主體資格

我國法律可以借鑒美國立法經(jīng)驗(yàn)，參照我國的具體國情，在《公司法》中確定企業(yè)作為責(zé)任主體在破產(chǎn)后的存續(xù)期限，該存續(xù)期限可規(guī)定為3年。

此外，環(huán)境侵害作為一種特殊的侵害有其自身隱蔽性、耗時長、涉及范圍廣等特點(diǎn)，為更好地維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)規(guī)定更長的訴訟時效。因此建議因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的最長時效期間為50年，從受害人癥狀完全暴露的時間起計(jì)算。

3，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

對于主體的界定，建議將生產(chǎn)者認(rèn)定為責(zé)任延伸的首要承擔(dān)主體。對于范圍的界定，建議我國首先在電子、家電和移動通信設(shè)備等領(lǐng)域引入生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。對于履行責(zé)任的形式，生產(chǎn)者首先應(yīng)承擔(dān)源頭預(yù)防責(zé)任。

4，環(huán)保部門介入企業(yè)破產(chǎn)清算

環(huán)保工作并非環(huán)保一個部門能夠完成，在實(shí)際工作中需要與其他部門聯(lián)合。根據(jù)新環(huán)保法以及2013年兩高“司法解釋”的有關(guān)規(guī)定，對于破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境債權(quán)不能順利清償?shù)�，可以移送公安部門，強(qiáng)制執(zhí)行。此外，在企業(yè)向法院申請破產(chǎn)時，法院應(yīng)邀請環(huán)保部門進(jìn)入到清算小組中，污染嚴(yán)重的企業(yè)環(huán)保部門早期介入尤為重要。

由此看來，市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)破產(chǎn)會導(dǎo)致一系列的環(huán)境問題，如何妥善解決這類問題，不僅要從環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理入手，更重要的是要從環(huán)保法和相關(guān)法律立法上進(jìn)行完善。

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