近日，北京市第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“京六”標(biāo)準(zhǔn))相關(guān)草案已基本制定完畢，將力爭(zhēng)在2017年實(shí)施的消息引起各界關(guān)注，特別是，“京六”標(biāo)準(zhǔn)號(hào)稱“全世界最嚴(yán)格”著實(shí)吸引眼球。  

眾所周知，隨著近年來(lái)大氣污染形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，從政府到相關(guān)企業(yè)，受治理大氣污染的政策導(dǎo)向所致，圍繞機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、使用以及燃油標(biāo)準(zhǔn)采取的動(dòng)作不斷，尤其是京津冀等污染重災(zāi)區(qū)，各界呼吁其盡快統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車相關(guān)排放以及燃油標(biāo)準(zhǔn)的呼聲漸強(qiáng)，那么，此次“京六”標(biāo)準(zhǔn)又將為大氣環(huán)境改善帶來(lái)什么?對(duì)正炙手可熱的京津冀概念而言又將產(chǎn)生哪些影響?放眼全國(guó)，先走一步的“京六”標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)對(duì)即將統(tǒng)一實(shí)施“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)各地區(qū)形成何種導(dǎo)向?  

新標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)嚴(yán)格污染物排放  

機(jī)動(dòng)車尾氣排放，因其包含一氧化碳、氮氧化物、粉塵顆粒物等而被視為大氣污染的主要污染源之一。尤其在北上廣以及一些機(jī)動(dòng)車保有規(guī)模較大的大城市，尾氣排放正成為PM2.5的主要來(lái)源之一。因此，從嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)著手，一直是我國(guó)普遍踐行的改善機(jī)動(dòng)車污染的有力手段。  

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2014年發(fā)布的“京津冀大氣主要污染源統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示，PM2.5是京津冀地區(qū)首要空氣污染物，而其主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤、工業(yè)污染等，其中，2012年，北京市機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占本地區(qū)氮氧化物的比重遠(yuǎn)高于天津、河北，而河北二氧化硫排放量占京津冀的80.8%，天津2012年工業(yè)污染影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量程度最高，三地大氣排污主源差異化明顯。  

實(shí)際上，正是基于對(duì)本地污染源的認(rèn)識(shí)進(jìn)展，客觀促成了北京市實(shí)施嚴(yán)格尾氣排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)步伐快于全國(guó)的事實(shí)。從2012年5月起，北京市就陸續(xù)供應(yīng)了符合“京五”標(biāo)準(zhǔn)的燃油，并在2013年3月1日正式實(shí)施機(jī)動(dòng)車“京五”排放標(biāo)準(zhǔn)，停止對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)。這相較于當(dāng)時(shí)普遍使用“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)大多數(shù)地區(qū)而言，進(jìn)步堪稱巨大。  

那么，相較于“京五”標(biāo)準(zhǔn)而言，“京六”標(biāo)準(zhǔn)又嚴(yán)在何處?北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生日前表示，在油品方面，“京六”標(biāo)準(zhǔn)的硫含量與“京五”一致，仍為10PPM以下。此外，汽油將進(jìn)一步降低烯烴、芳烴、蒸汽壓、餾程苯等指標(biāo)，柴油將進(jìn)一步降低多環(huán)芳烴、密度等指標(biāo)。機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物揮發(fā)性有機(jī)物以及PM顆粒物分別減少25%、20%和35%。  

更趨嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將為北京市實(shí)施全世界最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)緩解大城市機(jī)動(dòng)車污染帶來(lái)利好，但作為區(qū)域的一份子，北京市顯然難以獨(dú)善其身，其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最終效果還必須置身于整個(gè)區(qū)域內(nèi)尋求解決之道。  

最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)能否覆蓋京津冀?  

自從《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》發(fā)布以來(lái)，京津冀一直聚焦著全國(guó)關(guān)注區(qū)域發(fā)展的目光，被視為當(dāng)前我國(guó)區(qū)域版圖最為炙手可熱的地區(qū)。同樣，就在此次“京六”標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施的消息引起關(guān)注之際，目光立刻聚焦至整個(gè)京津冀區(qū)域能否同步實(shí)施全球最嚴(yán)“京六”標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。  

在回答有關(guān)媒體就此問(wèn)題的提問(wèn)時(shí)，李昆生直言“這是有可能的”回答也顯然為這一期盼留下了余地。實(shí)際上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，2017年，包括京津冀在內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)將開(kāi)始供應(yīng)第五階段車用燃油，并規(guī)劃在2017年實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。從2018年起在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)第五階段車用燃油。  

客觀上，國(guó)家層面的政策已經(jīng)優(yōu)先考慮了京津冀的特殊區(qū)域性質(zhì)，而率先在該地區(qū)實(shí)施先于全國(guó)的“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)。作為早先就呼吁京津冀地區(qū)統(tǒng)一排放及油品標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保人士，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍十分樂(lè)見(jiàn)統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)步伐的加快。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，一直以來(lái)存在的油品質(zhì)量以及機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不一，削弱了區(qū)域間的大氣治理成效，因此，油品升級(jí)以及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一早已迫在眉睫，這一點(diǎn)對(duì)于京津冀地區(qū)更是如此。  

然而，不同于一般意義上有關(guān)升級(jí)改造落后生產(chǎn)設(shè)備多依靠資金投入實(shí)現(xiàn)，油品及排放的升級(jí)統(tǒng)一難度巨大。馬軍認(rèn)為，統(tǒng)一油品及排放標(biāo)準(zhǔn)，不是簡(jiǎn)單投入一部分資金就能實(shí)現(xiàn)的，其中會(huì)涉及到不同地區(qū)、不同部門(mén)間的利益，以及增加投入成本和產(chǎn)品產(chǎn)出回收成本的邊際效應(yīng)問(wèn)題。從技術(shù)層面看，控制汽車尾氣排放需要從兩大方面實(shí)現(xiàn)，一是通過(guò)車輛升級(jí)，包括發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒技術(shù)和尾氣催化轉(zhuǎn)化技術(shù);二是提升油品質(zhì)量，降低其中硫含量及其他危害元素。  

“這兩種措施需要互相配合，才能達(dá)到減少尾氣排放和治理大氣污染的效果。”馬軍說(shuō)，相較于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的提升，油品質(zhì)量提升的難度更為巨大。其涉及油品煉化、運(yùn)輸、銷售等一系列流程中的巨大投入，不僅需要政府的努力，更需要相關(guān)企業(yè)的主動(dòng)投入。  

既然“京六”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)箭在弦上，想必各方利益的協(xié)調(diào)已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。如前所述，北京先于京津冀，京津冀先于全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施順序亦可理解為按部就班地將統(tǒng)一全國(guó)油品及排放標(biāo)準(zhǔn)納入考量的政策邏輯。馬軍呼吁，就全國(guó)治理大氣污染而言，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須盡快納入議事日程，且納入范圍應(yīng)盡量廣泛，比如在京津冀區(qū)域乃至包括內(nèi)蒙古、山西、山東在內(nèi)的更廣范圍內(nèi)，都可考慮盡快執(zhí)行嚴(yán)格、統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，政策仍有可為空間。

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