6月26日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（下稱78號(hào)文），其中提到污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)，自2015年7月1日起，征收增值稅，后分別返還70%和50%，即需要分別交納30%和50%的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。

　　

　　一石激起千層浪。政策一出臺(tái)便引發(fā)污水處理行業(yè)強(qiáng)烈反響和廣泛爭(zhēng)議。

　　

　　從原先污水處理、再生水等免征增值稅，到要開始交納增值稅。污水處理行業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了免增值稅這么一種狀態(tài)�，F(xiàn)在這個(gè)常態(tài)突然被打破了。無(wú)形之中增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這對(duì)污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的打擊。

　　

　　免稅時(shí)代終結(jié)。業(yè)內(nèi)稱其為“重大利空”政策。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)此回應(yīng)：“這個(gè)完全不負(fù)責(zé)任，我們肯定要去交涉。”多位企業(yè)家表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，稱將會(huì)通過(guò)各種渠道向財(cái)稅部門表達(dá)意見(jiàn)。

　　

　　文一波表示，“78號(hào)文”對(duì)污水處理行業(yè)影響巨大，目前全國(guó)市政污水處理廠大概有4000多家，“其中70%是市場(chǎng)化的，所有污水處理廠都會(huì)受到影響，運(yùn)行和收入馬上會(huì)有問(wèn)題。”

　　

　　對(duì)這一政策，北控水務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁于立國(guó)在E20環(huán)境平臺(tái)的研討會(huì)上表示，增值稅可以適用于垃圾焚燒發(fā)電和再生水，但不應(yīng)適用于污水處理、垃圾填埋。因?yàn)樗鼈儾](méi)有提供再次流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品，例如污水處理達(dá)標(biāo)后，直接排到江河湖海里去了。

　　

　　“這一理解是錯(cuò)誤的。”財(cái)政部財(cái)科所一位研究員分析，盡管《增值稅征收暫行條例》以銷售的產(chǎn)品為主要征收對(duì)象，但也涵蓋了加工、修理修配等部分勞務(wù)內(nèi)容。而2003年啟動(dòng)的“1 7”行業(yè)的“營(yíng)改增”主要針對(duì)的是服務(wù)業(yè)的勞務(wù)。所以增值稅可以適用于污水處理勞務(wù)。

　　

　　不過(guò)，不少企業(yè)家對(duì)污水處理勞務(wù)征收增值稅的初衷表示不解。“污水處理本身就屬于微利的市政公用行業(yè)。過(guò)去國(guó)家出于扶植和鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)發(fā)展的目的，一直對(duì)其勞務(wù)免征增值稅，現(xiàn)在突然開征對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)會(huì)產(chǎn)生很大影響，不利于行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。”文一波表示。

　　

　　目前，“78號(hào)文”并沒(méi)有明確污水處理勞務(wù)適用的增值稅稅率。“在現(xiàn)有的增值稅體系里面，增值稅稅率一共有17%、13％、11%、6%和3%五種，具體污水處理勞務(wù)適用何種稅率，我認(rèn)為需要經(jīng)過(guò)測(cè)算進(jìn)一步確定。”前述財(cái)科所研究員分析。

　　

　　一位不愿具名的水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人分析，“業(yè)界預(yù)測(cè)適用17%稅率的可能性比較大。在考慮到污水處理廠規(guī)模、工藝和處理水平等差異的前提下，我們可以大致估算該政策對(duì)行業(yè)的具體影響。”

　　

　　“在污水處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本中，固定資產(chǎn)投資及其折舊和人工成本占到70%左右。企業(yè)無(wú)法收到這兩部分的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，而只能提供普通發(fā)票。同時(shí)，由于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行污水處理勞務(wù)免稅政策，企業(yè)在進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票管理方面比較薄弱。所以這一主要成本無(wú)法在銷項(xiàng)稅中抵扣。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人分析。

　　

　　“按照即征即返70%的政策，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關(guān)地方附加稅費(fèi)，疊加在一起的稅負(fù)會(huì)增加企業(yè)10%左右的經(jīng)營(yíng)成本。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析，這將減少企業(yè)10-20%的利潤(rùn)，項(xiàng)目的投資回報(bào)率降低10%左右。

　　

　　環(huán)保行業(yè)一直是一個(gè)保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤(rùn)將被扣掉。如果沒(méi)有社會(huì)資本的支持，企業(yè)可能沒(méi)有太多創(chuàng)新動(dòng)力。

　　

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤也曾公開表示，受“78號(hào)文”影響的很多企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式。“特別是78號(hào)文中并未要求地方政府對(duì)民營(yíng)資本做出合理補(bǔ)償這一點(diǎn)。”

　　

　　“‘78號(hào)文’的調(diào)整極大影響未來(lái)水務(wù)和固廢類PPP項(xiàng)目的推廣。雖然在PPP合同里，一般會(huì)注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府補(bǔ)償，但考慮到地方政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)實(shí)情況，我們預(yù)計(jì)政府的補(bǔ)償往往執(zhí)行不到位或者拖欠嚴(yán)重。故而預(yù)計(jì)將極大地影響企業(yè)現(xiàn)金流、PPP類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的利潤(rùn)率以及未來(lái)項(xiàng)目推進(jìn)的速度。”薛濤分析。

 

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