首個(gè)地方法有望年底施行

　　

    2015年是中山取得地方立法權(quán)的第一年，從5月28日起中山正式行使地方立法權(quán)。有了地方立法權(quán)后，中山將率先在哪些方面進(jìn)行立法？南都記者從7月25日舉行的市人大常委會(huì)上了解到，擬于年內(nèi)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的立法項(xiàng)目有兩個(gè)，一是《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》，二是《中山市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》。

　　

    為什么要將這兩部條例列為優(yōu)先立法的目標(biāo)？7月25日中山市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是根據(jù)立法課題調(diào)查中市民反映的意見和相關(guān)部門提出的立法建議，為鞏固近幾年中山進(jìn)行水環(huán)境治理工作取得的成效，明確各部門和各地區(qū)在水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，并把行之有效的措施以法規(guī)的形式固定下來，才決定年內(nèi)啟動(dòng)《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》和《中山市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》的制定。其中第一個(gè)法規(guī)案《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》由市人大法制委、常委會(huì)相關(guān)工委、政府相關(guān)職能部門、中山市地方立法研究院等組成起草班子，擬8月中旬完成起草工作，10月市人大常委會(huì)進(jìn)行審議，12月市人大常委會(huì)表決通過后報(bào)告請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。第二個(gè)法規(guī)案《中山市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》則擬由市政府提出法規(guī)案，9月完成起草工作，計(jì)劃2016年2月前完成市內(nèi)立法程序后報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行。

　　

    記者7月25日還從市人大了解到，中山計(jì)劃2016年提請(qǐng)審議的預(yù)備項(xiàng)目5個(gè)，分別是中山市物業(yè)管理?xiàng)l例、中山市機(jī)動(dòng)車污染防治條例、中山市公共交通運(yùn)營管理規(guī)定、中山市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例和中山市文物保護(hù)條例。

　　

    請(qǐng)辭

　　

    涉嫌違法村官辭去市人大代表職務(wù)

　　

    7月25日舉行的市人大常委會(huì)上，還通過了馮廣偉辭去市人大代表的申請(qǐng)。1998年，馮廣偉被選為新茂村村委會(huì)主任，2000年4月，馮廣偉被推選為新茂黨支部書記。馮廣偉還曾被評(píng)為全國農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。2015年7月5日，中山紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)布，橫欄鎮(zhèn)新茂村黨支部書記、村委會(huì)主任馮廣偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。

　　

    道路安全

　　

    大部分道路未劃分非機(jī)動(dòng)車道

　　

    7月25日上午，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)主任蒲全芳作了《關(guān)于檢查實(shí)施情況的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，截至2014年，全市公路總里程達(dá)2610公里，其中高速公路158.47公里、一級(jí)公路393.98公里、二級(jí)公路554.7公里、三級(jí)公路376.12公里、四級(jí)公路1082.65公里、等外公路44.1公里，公路密度為每百平方公里145公里，比2011年增加了36公里。

　　

    另一方面，《報(bào)告》也提到了中山市目前在道路交通安全方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)及問題。“道路資源緊張，由于歷史原因，中山大部分道路未劃分非機(jī)動(dòng)車道，存在人車混行、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行等問題，非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車和行人掙道搶行現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”，蒲全芳表示，此外，城區(qū)停車難問題日益突出，“中山機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加迅猛，目前全市機(jī)動(dòng)車保有量約99萬輛，但城區(qū)停車位僅46262個(gè)，其中社會(huì)公共停車位及配建公共停車位僅35857個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足停車需求”。

　　

    每年查處交通違法上百萬人次

　　

    《報(bào)告》也提到，目前，中山市民的交通安全意識(shí)仍有待提高。全市每年查處的各類交通違法行為達(dá)上百萬人次，司乘人員隨意停車、違章掉頭、強(qiáng)行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔及行人過馬路不走人行橫道等交通違法行為常有發(fā)生。據(jù)悉，2011年5月以來，全市共糾正各類交通違法行為703萬人次，教育320萬人次，其中，查處無證駕駛2.3萬人次，超速行駛9.9萬人次，行政拘留8259人次，罰款373萬人次，扣留機(jī)動(dòng)車輛67.2萬輛次。

　　

    三個(gè)月內(nèi)將專項(xiàng)整治酒駕

　　

    對(duì)于存在的問題，《報(bào)告》建議加強(qiáng)對(duì)上路行駛電動(dòng)車的管理，加強(qiáng)對(duì)摩托車的路面管控，保持路面糾違力度。開展醉駕、酒駕專項(xiàng)治理，采取定點(diǎn)設(shè)崗和流動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，加大主動(dòng)查處的力度，常態(tài)化開展打擊醉駕的專項(xiàng)行動(dòng)，在全市形成高壓嚴(yán)管的態(tài)勢。據(jù)現(xiàn)場市交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為了營造良好的道路交通環(huán)境，遏制酒后駕駛行為，城區(qū)交警從7月17日開始，已在城區(qū)范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的酒后駕駛整治行動(dòng)。行動(dòng)主要圍繞酒吧、飯店、夜宵檔、K T V等場所周邊路段進(jìn)行。

　　

    農(nóng)業(yè)面源污染

　　

    一年施用化肥近3萬噸農(nóng)藥0 .11萬噸

　　

    隨后，中山市副市長高瑞生作了《中山市人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)面臨污染防治情況的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，根據(jù)《報(bào)告》闡述，目前，中山農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。2014年，全市糧食播種面積22 .34萬畝，蔬菜播種面積35.75萬畝，水果種植面積9.4萬畝，花卉苗木種植面積11.85萬畝，全年化肥施用量(折純)2.93萬噸，農(nóng)藥施用量0 .11萬噸。

　　

    此外，2014年中山全市有大小養(yǎng)殖場3800多個(gè)，同比下降5%；生豬養(yǎng)殖場1205個(gè)，同比下降14%；家禽養(yǎng)殖場2600多個(gè)，同比持平。其中，生豬排放的廢棄物量較大，按常年存欄20萬頭計(jì)算，一年約產(chǎn)生73萬噸廢渣、廢水。而水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，總面積達(dá)36萬畝，年產(chǎn)量45萬噸，年產(chǎn)值達(dá)60億元。水產(chǎn)品養(yǎng)殖污染源種類主要包括藥物、飼料、肥料、鹽堿等。其中，藥物每年使用量約8萬噸，飼料約60萬噸，肥料約5萬噸。

　　

    規(guī)模養(yǎng)殖場占養(yǎng)殖場總數(shù)不到三成

　　

    據(jù)該《報(bào)告》顯示，中山畜禽養(yǎng)殖存在點(diǎn)多、規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，“規(guī)模養(yǎng)殖場占養(yǎng)殖場總數(shù)不到30%，大多數(shù)養(yǎng)殖場屬于小型養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶，污染治理難度大”。而水養(yǎng)殖方面，按照農(nóng)業(yè)部對(duì)無公害健康養(yǎng)殖場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖除了養(yǎng)殖水域外，還應(yīng)具有養(yǎng)殖水源的排灌系統(tǒng)，且進(jìn)水道和排水道要分開。“但目前中山有些村集體連排灌小河道也發(fā)包給養(yǎng)殖戶，只有該養(yǎng)殖戶才能使用，嚴(yán)重制約排灌河道的水利疏通”，據(jù)高瑞生表示，由于承包期限短，養(yǎng)殖戶一般不會(huì)對(duì)養(yǎng)殖場地進(jìn)行長遠(yuǎn)布局和規(guī)劃，加上養(yǎng)殖點(diǎn)總體比較分散，導(dǎo)致污染排放點(diǎn)多，分布廣，很難判斷污染來源，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源監(jiān)管相對(duì)較難。同時(shí)，目前水產(chǎn)養(yǎng)殖污水仍缺乏明確的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　

    從中山的情況來看，高瑞生說農(nóng)業(yè)面源污染防治工作也處于起步階段，有關(guān)項(xiàng)目投資周期長且需要投入大量資金，短期內(nèi)難以見到效果。

　　

    將開展土地重金屬污染治理修復(fù)

　　

    高瑞生表示，中山將啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)物與土壤的協(xié)同監(jiān)測，摸清全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理，并加強(qiáng)耕地重金屬污染治理修復(fù)。在輕度污染區(qū)，通過灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強(qiáng)水肥管理、改變農(nóng)藝措施等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)物安全生產(chǎn)；在中、重度污染區(qū)，開展農(nóng)藝措施修復(fù)治理，同時(shí)通過品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。少數(shù)污染特別嚴(yán)重的區(qū)域，則劃定為禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。

　　

    據(jù)介紹，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)土地資源、環(huán)境承載力等情況，按適度規(guī)模發(fā)展原則，控制小型畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量，對(duì)符合土地利用規(guī)劃和土地承包使用功能、環(huán)保和動(dòng)物防疫條件的，促使其逐步發(fā)展為適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，逐步淘汰無治污設(shè)施的小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶。而漁業(yè)發(fā)展則應(yīng)促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，合理安排取水區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖污水處理區(qū)及排放區(qū)等，改進(jìn)進(jìn)排水設(shè)施，同時(shí)減少使用抗生素、激素等。

　　

　　  指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大，因此，農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源，其發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂。

　　 

    農(nóng)業(yè)面源污染是相對(duì)于工業(yè)和城市生活面源污染而言的，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放而造成的水體、土壤、生物和大氣的污染。

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