30日下午，全國人大常委會(huì)分組審議《大氣污染防治法(修訂草案)》時(shí)，委員們就該不該控制燃油機(jī)動(dòng)車總量、如何設(shè)計(jì)3分鐘熄火條款、秸稈焚燒條款等，展開了熱烈討論。

委員建議刪除燃油機(jī)動(dòng)車總量控制條款

《大氣污染防治法(修訂草案)》再審稿有控制燃油機(jī)動(dòng)車總量方面的規(guī)定。全國人大常委會(huì)委員孫寶樹建議刪除該條款，“從國際經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國家治理機(jī)動(dòng)車污染，重點(diǎn)在于提高油品質(zhì)量和控制汽車尾氣排放，而機(jī)動(dòng)車數(shù)量由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府不干預(yù);國內(nèi)大城市尤其是北京、上海、天津等地，限制機(jī)動(dòng)車保有量的主要目的在于解決交通擁堵;機(jī)動(dòng)車保有量控制屬于綜合性管制，涉及行業(yè)政策、城市規(guī)劃等多方面，在大氣污染防治法提‘控制總量’是否合理，值得研究”。

孫寶樹強(qiáng)調(diào)，“建議取消本條控制機(jī)動(dòng)車保留量的相關(guān)規(guī)定，將重點(diǎn)仍放在提高油品質(zhì)量、控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、推廣新能源車等方面”。

委員呂薇也認(rèn)為，不能通過控制機(jī)動(dòng)車保有量來控制污染，“應(yīng)該改為‘降低機(jī)動(dòng)車的排放量’，只要把排放量定了以后，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇是限制機(jī)動(dòng)車保有量，還是提高機(jī)動(dòng)車排放量的標(biāo)準(zhǔn)。作為法律不能要求限制機(jī)動(dòng)車保有量，不能通過控制大家不能買車來控制污染，而應(yīng)該鼓勵(lì)提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)”。

為什么鼓勵(lì)停車3分鐘熄火?

《大氣污染防治法(修訂草案)》再審稿提出：鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。

對(duì)此，全國人大常委會(huì)委員李安東提出，“我希望能夠提供3分鐘情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)的科學(xué)依據(jù)和論證材料。為什么是3分鐘，為什么不是5分鐘，不是1分鐘?作為法律應(yīng)該有科學(xué)的解釋和說明”。

委員張健認(rèn)為，“3分鐘熄火”條款屬于“鼓勵(lì)”性質(zhì)的條款，“‘鼓勵(lì)’的內(nèi)容是不是需要法律化?這是值得討論的。鼓勵(lì)的事情很多，提倡的事情很多，如果都法制化，帶有強(qiáng)制的約束力的話，就不是‘倡導(dǎo)’和‘鼓勵(lì)’了”。

他強(qiáng)調(diào)，“3分鐘熄火”如果入法，那么今后，凡是3分鐘以上沒有熄火的行為，都屬于違法，應(yīng)受到處罰�？蔀榱思皶r(shí)處罰3分鐘以上沒有熄火的行為，需要投入多大的執(zhí)法力量?“建議這一條不增加，可以在宣傳教育中加以提倡”。

這一條(3分鐘熄火)如果立法，以后3分鐘以上該熄火沒有熄火就算違法。今后為了3分鐘以上沒有熄火的違法行為的處置，需要多大的力量來解決?”

委員建議跨省區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治由國務(wù)院牽頭

全國人大常委會(huì)委員孫寶樹認(rèn)為，《大氣污染防治法(修訂草案)》再審稿對(duì)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的規(guī)定過于原則，建議明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的職責(zé)范圍和工作程序，“跨省的由國務(wù)院牽頭負(fù)責(zé)，省內(nèi)跨市的由省級(jí)人民政府牽頭負(fù)責(zé)”。

孫寶樹說，“去年底，北京召開APEC會(huì)議，在中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)調(diào)下，京津冀三地通力合作，北京空氣質(zhì)量達(dá)到了一級(jí)優(yōu)等水平。這其中最大的經(jīng)驗(yàn)就在于，中央發(fā)揮了統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)的作用。因此，建議根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域的范圍設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作，并明確其職責(zé)范圍和工作程序”。

全國人大常委會(huì)委員李路建議，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治增加規(guī)定：“大氣污染聯(lián)合防治目標(biāo)任務(wù)完成情況應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)告。”

如何設(shè)計(jì)“焚燒秸稈”罰則?

對(duì)于“焚燒秸稈”，《大氣污染防治法(修訂草案)》再審稿規(guī)定，禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近及其當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒，如果焚燒，對(duì)個(gè)人可處500元罰款。

“個(gè)人焚燒秸稈處罰只有500元，這等于沒處罰一樣”，全國人大常委會(huì)委員呂薇表示，“現(xiàn)在農(nóng)村大部分都是老、少、婦、幼，對(duì)秸稈到底怎么處理，應(yīng)該有一些具體辦法，讓它有消化渠道，如果沒有消化渠道，也只能燃燒了”。

全國人大常委會(huì)委員許為鋼提出，“處五百元的罰款，這個(gè)事情要斟酌。現(xiàn)實(shí)處罰力度是相當(dāng)大的，大到何種程度?這個(gè)市只要被衛(wèi)星拍到了有一個(gè)火點(diǎn)，省里就扣這個(gè)市50萬元的財(cái)政撥款。這個(gè)縣發(fā)現(xiàn)了一堆火，或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一堆火，第一堆火10萬錢，第二堆火20萬，第三堆火30萬，最少都要罰5萬”。

許為鋼建議，“焚燒秸稈”罰則條款修改為：“由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門予以處罰，處罰措施由縣級(jí)以上人民政府制定，并向社會(huì)公布。”

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