今年，《環(huán)境保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來(lái)首次啟動(dòng)大修。今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》一審后，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。近日，環(huán)保部公布了其對(duì)《草案》的意見(jiàn)和建議。環(huán)保部認(rèn)為，《草案》對(duì)目前的監(jiān)管體制做了重大改變，弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，將對(duì)環(huán)保工作帶來(lái)不利影響，建議環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍由環(huán)保部門單獨(dú)制定。

環(huán)保部表示，自全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《草案》公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，先后召開(kāi)省級(jí)環(huán)保部門、市縣級(jí)環(huán)保部門、企業(yè)代表、環(huán)保專家、環(huán)保組織代表等各類座談會(huì)，組織專題討論，征求系統(tǒng)內(nèi)外意見(jiàn)。日前，環(huán)保部對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行整理，形成了關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的意見(jiàn)和建議（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，在科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，《草案》缺乏切實(shí)有力的措施保障。比如，《草案》刪除了現(xiàn)行法律第4條關(guān)于“環(huán)保規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的規(guī)定，并在第12條規(guī)定“根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。對(duì)此，《意見(jiàn)》建議恢復(fù)和保留現(xiàn)行法律第4條規(guī)定；或者將《草案》中12條規(guī)定修改為“環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要同步編制國(guó)家環(huán)保規(guī)劃”。

《意見(jiàn)》還認(rèn)為，《草案》對(duì)目前的監(jiān)管體制做了重大改變。如第10條規(guī)定環(huán)保部門“會(huì)同有關(guān)部門”制定排放標(biāo)準(zhǔn)、第11條規(guī)定環(huán)境保護(hù)部“會(huì)同有關(guān)部門”建立監(jiān)測(cè)制度、第19條規(guī)定由“發(fā)展改革部門”提出總量控制指標(biāo)分配意見(jiàn)等修改條款，不僅與現(xiàn)行有效的職責(zé)分工和管理體制相違背，而且弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，將對(duì)環(huán)保工作帶來(lái)不利影響。

此外，《意見(jiàn)》還給出了關(guān)于法律責(zé)任部分的修改建議，包括補(bǔ)充通用性處罰規(guī)則。例如實(shí)施“雙罰制”：不僅處罰違法企業(yè)，而且處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員。《意見(jiàn)》還提出舉證規(guī)則：明確環(huán)境污染損害訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則。對(duì)環(huán)境公益訴訟，《意見(jiàn)》還提出，根據(jù)新修訂的《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟的授權(quán)性條款，明確規(guī)定有關(guān)環(huán)保機(jī)關(guān)和社會(huì)組織針對(duì)損害環(huán)境公共利益的行為，有提起環(huán)境公益訴訟的資格等。

■環(huán)保部意見(jiàn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：由草案規(guī)定的“環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門制定”，恢復(fù)為現(xiàn)行法律關(guān)于“環(huán)保部門制定”環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

環(huán)境監(jiān)測(cè)：由草案規(guī)定的“環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門制定監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范”，恢復(fù)為現(xiàn)行法律規(guī)定的“環(huán)保部門制定監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范”。

環(huán)保規(guī)劃：建議恢復(fù)和保留現(xiàn)行法律第四條關(guān)于“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定；或者將草案中“根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制環(huán)保規(guī)劃”，修改為“環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要同步編制國(guó)家環(huán)保規(guī)劃”。

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