社會(huì)轉(zhuǎn)型期的核安全新要求  

當(dāng)前，中國核電技術(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)走在世界前列，但項(xiàng)目建設(shè)尤其是內(nèi)陸核電卻面臨著諸多社會(huì)問題，這除了核安全具有“技術(shù)的復(fù)雜性、事故的突發(fā)性、處理的艱難性、后果的嚴(yán)重性、影響的深遠(yuǎn)性、高度的社會(huì)敏感性”等特點(diǎn)外，還與當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景密切相關(guān)，公眾在關(guān)注“社會(huì)財(cái)富”的分配時(shí)也開始關(guān)注“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的分配。  

世界發(fā)展史表明，國家或地區(qū)人均GDP處于1000美元～3000美元時(shí)，往往是資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生、效率、公平等社會(huì)矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期，是矛盾的“凸顯期”。跨越“凸顯期”，美國用了20年，法國用了17年，聯(lián)邦德國用了13年，韓國用了10年，日本用了9年，期間都曾出現(xiàn)過重大社會(huì)問題。而我國只用了從2003年到2008年的5年時(shí)間，至2013年我國人均GDP又翻一番達(dá)到6767美元，2014年約為7485美元，按“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速為7%預(yù)測(cè)，到2020年人均收入有望達(dá)到1萬美元。  

在我國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)繼而向信息社會(huì)以近乎“神話”的速度高速發(fā)展的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡難度加大，群體性事件頻發(fā)，“鄰避效應(yīng)”嚴(yán)重影響了國家重大項(xiàng)目決策。  

我國社會(huì)轉(zhuǎn)型除了具有時(shí)間短、速度快的特點(diǎn)外，轉(zhuǎn)型期的媒體生態(tài)也發(fā)生了重大變革。“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)、事事都有話語權(quán)”的“全民全媒”時(shí)代已經(jīng)來臨。  

以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的新媒體徹底改變了受眾在信息傳播中的被動(dòng)地位，但同時(shí)輿論雜音也開始日漸增多。如何運(yùn)用新媒體化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)尤為迫切。習(xí)近平總書記今年5月中旬在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“新媒體中的代表性人士”將成重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象，并要求“加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通。”  

建立“技術(shù)”和“社會(huì)”普遍接受的“安全目標(biāo)”  

世界三次重大核事故后，核電是不是“必要的惡魔”，核電到底“安不安全”，“多安全才是安全”，“內(nèi)陸核電應(yīng)不應(yīng)該建設(shè)”等問題引起社會(huì)各界廣泛的思考和探索。道理總是越辯越明，這些爭議對(duì)核安全是大有裨益的。  

“相信技術(shù)進(jìn)步和無風(fēng)險(xiǎn)核能，體現(xiàn)的是科學(xué)理性；對(duì)核能的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂，是社會(huì)理性的體現(xiàn)。我們究竟應(yīng)該怎么做，才能使社會(huì)理性不空洞，或者使科學(xué)理性不盲目呢？”福島核事故一個(gè)月后，文匯報(bào)記者田曉玲采訪“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的創(chuàng)始人、德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（UlrichBeck）時(shí)說了這樣一段話。  

在筆者看來，這需要建立一個(gè)技術(shù)與社會(huì)都能接受的衡量尺度，單純的技術(shù)性尺度解決不了核安全的根本問題，解決不了公眾認(rèn)識(shí)問題。  

日本福島核事故后，美國核管會(huì)在《為在21世紀(jì)增強(qiáng)核安全的建議》中總結(jié)說，兩個(gè)千分之一的安全目標(biāo)“即使提供了對(duì)人員的充分保護(hù)，但向環(huán)境的大規(guī)模放射性釋放也是內(nèi)在的不可接受的。”  

的確，1986年美國核管會(huì)的核電廠“安全目標(biāo)”只提出了人員保護(hù)的問題，沒有提出環(huán)境保護(hù)的問題。因此，建立技術(shù)和社會(huì)普遍接受的“安全目標(biāo)”是解決當(dāng)前分歧的根本所在。  

“遲早要回答這個(gè)問題。美國的標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)千分之一，那我們定多少，萬分之一？百萬分之一？都可以，只要能對(duì)這個(gè)量化目標(biāo)達(dá)成社會(huì)共識(shí)就可以。”環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管二司副司長湯搏指出。  

全社會(huì)監(jiān)督參與才能真正保障核安全  

“環(huán)保部門要深入研究互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的運(yùn)用規(guī)律，做到重大問題不缺位、關(guān)鍵時(shí)刻不失語。進(jìn)一步加強(qiáng)與公眾、與社會(huì)的交流與溝通，溝通交流不能聽不得逆耳之言。”環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳在今年6月1日召開的首屆全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議上的講話對(duì)我們?cè)谛旅襟w背景下開展核安全的公眾溝通非常有指導(dǎo)意義。  

《中國核安全文化政策聲明》倡導(dǎo)對(duì)安全問題嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)疑的態(tài)度，這種態(tài)度不僅存在于技術(shù)理性中，也要體現(xiàn)在社會(huì)理性中。通過與“反核”人士或有質(zhì)疑意見的人士溝通，傾聽不同的聲音、尊重反對(duì)的意見，換位思考，咨諏善道，察納雅言，有則改之，無則加勉，對(duì)于提高核安全水平、避免重大決策失誤都有重大意義。  

國家核安全局副局長郭承站指出，我國核電發(fā)展面臨的不是技術(shù)問題，不是資金問題，也不是安全問題，而是公眾認(rèn)知問題。如何加強(qiáng)與公眾溝通、創(chuàng)新溝通方式、增進(jìn)互信，將是核電安全工作的重中之重。  

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的溝通，我們必須敞開胸懷、熱情主動(dòng)，建立有效地溝通機(jī)制，進(jìn)行建設(shè)性的溝通。如設(shè)立局長郵箱，征集不同意見并及時(shí)進(jìn)行回復(fù)；定期召開座談會(huì)對(duì)一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入討論，找出分歧，求同存異。  

同時(shí)，還要開通微博、微信，廣泛利用新媒體，及時(shí)推動(dòng)信息公開及公眾參與，對(duì)留言與咨詢進(jìn)行梳理，請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行研究、分析和研判并積極回復(fù)，對(duì)于經(jīng)過論證是科學(xué)合理的應(yīng)及時(shí)納入核安全工作中。與“大V”們加強(qiáng)線上線下聯(lián)系，取得理解，形成互動(dòng)，讓關(guān)心核安全的人士都能把他們的熱情和力量納入核安全建設(shè)中，同時(shí)也讓他們感覺到尊重，形成互信的基礎(chǔ)。  

只有這樣，才能將習(xí)近平總書記“要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)”的指示落實(shí)到核安全的統(tǒng)一戰(zhàn)線中。  

核安全離開不“嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，細(xì)之又細(xì)，實(shí)之又實(shí)”獨(dú)立、權(quán)威的監(jiān)管，但同時(shí)也必須善用社會(huì)的力量，只有在全社會(huì)公開、透明、有效的監(jiān)督和參與下，才能避免“虎兕出于柙，龜玉毀于櫝中”，才能真正實(shí)現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共治”。

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