環(huán)保部6月8日對外通報，《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》于本月內(nèi)向全社會第二次公開征求意見(下稱《第二次征求意見稿》)。這一文件如果能夠盡快頒布實(shí)施，將填補(bǔ)中國船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的空白。

中國對于船舶的廢水、固體廢物污染的排放標(biāo)準(zhǔn)上世紀(jì)就已經(jīng)頒布，但對于船舶大氣污染的研究卻很有限，與國際有較大的差距。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝在接受采訪時引用了一組數(shù)字：2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%，尤其在內(nèi)河沿岸城市和沿海港口城市，船舶對當(dāng)?shù)乜諝馕廴?ldquo;貢獻(xiàn)”不小。

根據(jù)《征求意見稿》，此次新標(biāo)準(zhǔn)針對的是所有在中國水域內(nèi)航行作業(yè)的中國籍船舶的37kW以上的發(fā)動機(jī)，包括內(nèi)河和遠(yuǎn)洋船舶、柴油和汽油船機(jī)兩類。文件對發(fā)動機(jī)排放的氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等都提出了具體的排放限值，對船用燃油也做出了限制，并設(shè)定了兩個標(biāo)準(zhǔn)不同的實(shí)施階段，其中第一階段計(jì)劃在2017年1月1日開始實(shí)施。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，和去年7月的第一次征求意見稿相比，第二次征求意見稿放寬了船用燃油的種類范圍，而具體的測試方法、技術(shù)指標(biāo)等盡管有所調(diào)整，但并未因第一次收集到的反饋意見放寬排放要求，其部分排放物的標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)于國際海事組織的相關(guān)文件。

國標(biāo)分階段執(zhí)行

根據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)的公示，上述《第二次征求意見稿》于6月1日發(fā)布，征求意見期到本月底結(jié)束。征求的對象包括發(fā)改委、工信部、交通部等相關(guān)部委，還有科研所、船用發(fā)動機(jī)制造商、船級社、造船廠等幾十家單位，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的汽車相關(guān)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。這將是中國首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)，其背景是船舶對空氣的污染越來越受到關(guān)注。中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究顯示，目前內(nèi)河船舶排放的氮氧化物每年有81萬噸，顆粒物每年6.6萬噸，硫氧化物(二氧化硫?yàn)橹?每年為10萬噸，對內(nèi)河沿岸城市空氣污染的影響僅排在機(jī)動車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械之后。

而對遠(yuǎn)洋船舶的污染，目前國內(nèi)的研究僅局限于上海、深圳、香港等部分沿海城市。僅從上海的數(shù)據(jù)來看，來自船舶的氮氧化物和二氧化硫都占到所有污染源的10%以上，同樣是不可小視的污染源。

在此次《征求意見稿》中，船用發(fā)動機(jī)需要控制的排氣污染物包括一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物三大類，并設(shè)置了兩個實(shí)施階段，不同階段不同類型的船機(jī)需要達(dá)到的排放指標(biāo)有所不同。

記者注意到，功率和排量越小的發(fā)動機(jī)，需要達(dá)到排放指標(biāo)越嚴(yán)格，此外第二階段各項(xiàng)指標(biāo)也比第一階段嚴(yán)格。文件提到，第一階段將從2017年1月1日開始，第二階段從2020年1月1日開始。這一做法與國際海事組織、發(fā)達(dá)國家的做法類似，通過階段式的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提升船用發(fā)動機(jī)和船用燃油的環(huán)保水平。

熊躍輝此前對媒體介紹，第一個階段船用發(fā)動機(jī)的排放相當(dāng)于汽車發(fā)動機(jī)和非道路發(fā)動機(jī)第二階段的水平，與現(xiàn)在相比顆粒物(PM)的排放將削減70%，氮氧化物(NOx)將減少至少20%。而按照第二階段的標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物和氮氧化物還將比第一階段進(jìn)一步降低40%和20%。

不過和歐美國家相比，文件提出的這些排放標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施時間上已經(jīng)落后了8到10年。

二度征求意見未放寬要求

此外針對船舶發(fā)動機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的另一大污染源二氧化硫，文件并未單獨(dú)列出排放限值，而是提出學(xué)些國際上的經(jīng)驗(yàn)，通過限制船舶使用的燃料類型和品質(zhì)來控制其排放。此外環(huán)保部還在制定《船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要控制造船環(huán)節(jié)的大氣污染。

值得一提的是，去年7月環(huán)保部就曾發(fā)出了上述船用發(fā)動機(jī)排放限值的《第一次征求意見稿》，收集了上百條反饋意見，《第二次征求意見稿》就采納了其中部分意見，對放寬了船舶使用燃油的種類和范圍，增加了娛樂用船舶發(fā)動機(jī)的耐久性要求、氣體燃料測試方法和計(jì)算、允許豁免的船機(jī)要求和耐久性年限要求等內(nèi)容。

值得一提的是，針對環(huán)保部的這一船機(jī)排放控制文件，上一輪征求意見過程中不同相關(guān)方給出了完全相反的看法。有部分生產(chǎn)船用發(fā)動機(jī)的企業(yè)和研究所認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)制定的排放限值太嚴(yán)格，要求改為國際海事組織更寬松的標(biāo)準(zhǔn)。有相關(guān)主管部門則提出要進(jìn)一步嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，并提前第二階段的實(shí)施時間。綜合考慮到中國的大氣污染治理需求和實(shí)際操作可能，兩個方向的意見都未得到采納。

按照《第二次征求意見稿》的環(huán)境效益分析，第一階段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施三年內(nèi)所有船機(jī)的氮氧化物和顆粒物排放預(yù)計(jì)可以分別減少144萬噸和38.9萬噸，而對燃油類型和品質(zhì)進(jìn)行控制每年還可減少94.87萬噸二氧化硫。

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