編者按  

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水環(huán)境保護(hù)工作。自“九五”開(kāi)始，就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染狀況未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本期應(yīng)知版推出“水質(zhì)篇”，介紹我國(guó)水污染現(xiàn)狀、水污染防治舉措等知識(shí)。  

國(guó)家節(jié)水標(biāo)志  

國(guó)家節(jié)水標(biāo)志是我國(guó)宣傳節(jié)水和對(duì)節(jié)水型產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)的專(zhuān)用標(biāo)志，于2001年3月發(fā)布。它由水滴、手掌和地球變形而成，表示節(jié)水需要公眾參與，鼓勵(lì)人們從自身做起，滴水匯成江河。  

水環(huán)境質(zhì)量差  

我國(guó)主要地表水的污染情況總體嚴(yán)重。依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，地表水按功能由高至低依次劃分為I~V類(lèi)，水質(zhì)低于V類(lèi)的歸為劣V類(lèi)水。而根據(jù)2013年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，2013年我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷�，IV~V類(lèi)水質(zhì)以及劣V類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別高達(dá)19.3%和9.0%，即有近三成達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，也不適于水產(chǎn)養(yǎng)殖和游泳。湖泊方面，2013年監(jiān)控的61個(gè)全國(guó)重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中，24.6%處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，31個(gè)大型淡水湖泊中，6個(gè)為重度污染。  

作為地下水水質(zhì)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)2013年對(duì)全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，地下水水質(zhì)較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%，對(duì)我國(guó)的供水安全造成了嚴(yán)重威脅。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)為差或極差，北部灣水質(zhì)優(yōu)，黃河口水質(zhì)良好，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。  

水資源保障能力弱  

水資源保障能力是指一定時(shí)間內(nèi)水資源所能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)其需求的程度，是水資源量與質(zhì)的保障統(tǒng)一體。水資源量的保障包括水資源總量和供給過(guò)程的保證率，水資源質(zhì)的保障包括經(jīng)常性水質(zhì)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水質(zhì)事件的能力。  

然而，我國(guó)人均水資源量少，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。地下水由于來(lái)源穩(wěn)定，水質(zhì)不易被污染，我國(guó)特別是北方地區(qū)將其作為重要的水源加以開(kāi)發(fā)利用。全國(guó)660多個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水作為主要水源，華北地區(qū)地下水供水量占總供水量的一半以上。但是，目前我國(guó)地下水面臨嚴(yán)重超采情況，超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，引發(fā)地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。  

用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量是世界先進(jìn)水平的2~3倍；水重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%~85%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7~0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。  

水生態(tài)受損重  

濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。  

濕地是世界上最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，全世界共有自然濕地855.8萬(wàn)平方公里，僅占陸地面積的6.4%，但卻為20%的物種提供了棲息地，具有不可替代的生態(tài)功能。我國(guó)的主要濕地分布在東北三江平原、西北內(nèi)陸河流域和長(zhǎng)江中下游平原。但近些年，我國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境受到很大威脅，濕地面積尤其是天然濕地面積縮減嚴(yán)重，如三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。隨著濕地的減少，濕地生態(tài)功能明顯下降，生物多樣性降低，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。  

為調(diào)節(jié)河川徑流、提供工業(yè)和飲用水源、發(fā)展農(nóng)業(yè)、灌溉和漁業(yè)、繁衍水生生物等提供多種重要功能的湖泊，近年來(lái)也呈現(xiàn)加速萎縮趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有湖泊面積與上世紀(jì)50年代比，減少了1.5萬(wàn)平方公里，發(fā)生萎縮的湖泊中，干涸湖泊400多個(gè)，占湖泊減少總面積的近40%。其中，長(zhǎng)江區(qū)和西北諸河區(qū)是湖泊萎縮面積最大的區(qū)域，長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖。“千湖之省”湖北1912年湖泊面積2.6萬(wàn)平方公里，到了2012年只有3025平方公里，100年間減少了88.4%。  

相關(guān)鏈接  

水污染防治的歷史進(jìn)程  

我國(guó)水污染防治的基本原則是：預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理；明確保護(hù)重點(diǎn)，即飲用水水源；明確控制措施，先嚴(yán)格控制工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染，重點(diǎn)防治農(nóng)業(yè)面源污染；推進(jìn)生態(tài)治理工程，從源頭預(yù)防和控制水污染。  

1972年，周恩來(lái)總理批準(zhǔn)成立官?gòu)d水庫(kù)水污染治理辦公室，可以看作為中國(guó)水污染治理的起步標(biāo)志。  

1989年，第一次水污染防治大會(huì)在河南安陽(yáng)召開(kāi)，提出了水域分類(lèi)管理、污染源分級(jí)控制、劃分水環(huán)境功能區(qū)、發(fā)放排污許可證等一系列政策，大大強(qiáng)化了各級(jí)環(huán)保部門(mén)依法行政的手段。  

1995年，以治理淮河為動(dòng)員令，向污染宣戰(zhàn)，中國(guó)污染最為嚴(yán)重的淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖以及渤海成為“33211”工程的主要組成部分。目前這幾大流域的水污染治理只是初見(jiàn)成效，離最終目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程。  

2000年，南水北調(diào)工程確定東線治污、東西中三線的水污染防治與生態(tài)保護(hù)的任務(wù)，把水污染防治工作推向新高度，即讓治污為重點(diǎn)工程開(kāi)路，并融入重點(diǎn)工程的建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。  

2002年，中國(guó)水污染治理走過(guò)30年。人與自然和諧共處、發(fā)展要有環(huán)境目標(biāo)，注重國(guó)家環(huán)境安全等現(xiàn)代理念提出。  

2008年，為加大污染減排力度，《水污染防治法》修訂頒布，根據(jù)新問(wèn)題、新形勢(shì)，條文從62條增加到92條，進(jìn)一步加大了政府責(zé)任；明確水污染排放行為的違法界限；進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度等。  

2015年，國(guó)務(wù)院公布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出水污染防治“三步走”計(jì)劃。26項(xiàng)具體要求，238項(xiàng)硬措施，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)水環(huán)境治理提供了“時(shí)間表”和“路線圖”。計(jì)劃提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。  

小知識(shí)  

水環(huán)境功能區(qū)劃  

2002年，我國(guó)對(duì)十大流域、51個(gè)二級(jí)流域、600多個(gè)水系、57374條總計(jì)298386公里的河流、980個(gè)總計(jì)52442平方公里的湖庫(kù)進(jìn)行了水環(huán)境功能區(qū)劃劃分，共劃分12876個(gè)功能區(qū)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）、監(jiān)測(cè)斷面9000余個(gè)。  

水環(huán)境功能區(qū)劃是水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。它從保護(hù)和控制地表水水質(zhì)的角度劃分，與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的五類(lèi)功能的水域相對(duì)應(yīng)。各水環(huán)境功能區(qū)劃分后，也就進(jìn)一步劃定了控制排污的程度以及可開(kāi)發(fā)量。  

通過(guò)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可以使水環(huán)境功能區(qū)劃與水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境管理等結(jié)合，形成活的水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)。

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