在此輪PPP熱潮中，財政部和國家發(fā)改委兩部委下發(fā)的與PPP有關(guān)的文件已經(jīng)超過70個。各地也在積極響應(yīng)，推出地方的示范項目和規(guī)范指引。財政部部長樓繼偉上周末在清華大學的講座上表示，全國PPP項目已經(jīng)超過1萬億。

有咨詢機構(gòu)專業(yè)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中央部委關(guān)于PPP的政策質(zhì)量很高，但由于數(shù)量多、下發(fā)頻繁，使得實務(wù)操作層面有點無所適從。因為PPP在中國實踐多年，并不是新鮮事物，但隨著中央規(guī)范指引的陸續(xù)出臺，以前慣常操作的方式似乎不屬于當前PPP模式的范疇。

對于什么是新PPP模式?4月28日，在一場PPP發(fā)展研討會上，財政部金融司金融五處(主管PPP)處長闞曉西回應(yīng)，判斷一個項目是否是PPP，最根本的標準是，是否實現(xiàn)了以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

什么是真正的PPP項目

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)投融資平臺作為政府代表，選擇社會上的規(guī)劃院設(shè)計，委托建筑承包商來建設(shè)，再交給社會機構(gòu)來運營——類似這種政府和社會資本的合作，是否屬于PPP模式?

闞曉西坦言，在地方調(diào)研時，碰到不少類似上述情況的項目，但這種傳統(tǒng)投融資平臺的項目，并不是真正意義上的PPP項目。

闞曉西表示，那些由政府投資就能實現(xiàn)效率的項目，沒必要發(fā)揮社會資本的作用。有些國家基建投資賬目接受公眾充分監(jiān)督，基建項目多由政府主導，PPP應(yīng)用得也少。因此，判斷一個項目是否PPP模式，最根本的標準是，能否實現(xiàn)以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

以城市自來水項目為例，合同約定水價可調(diào)整以保障相關(guān)的投資收益，但水價調(diào)整未必能通過公眾聽證，公眾利益跟合同契約可能沖突。對此，財政部政府和社會資本合作工作領(lǐng)導小組辦公室副主任焦小平回應(yīng)，保障公眾利益是第一位的。

闞曉西表示，PPP的模式有很多，股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等都可以，這些都是手段和工具，最終目的仍然是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

闞曉西強調(diào)，社會資本不能僅僅因為有錢就進入PPP項目，PPP項目運營還需要包含技術(shù)、人才、效率等多項因素。那些因為有錢就介入的社會資本是危險的，PPP項目如果運營不善，政府不會承擔無限兜底的責任。社會資本可以形成聯(lián)合體，將資金、技術(shù)、人才等提供公共服務(wù)的要件打包介入PPP模式。

此前，財政部曾專門出臺文件，制定了一個10%的財政支出紅線，即PPP項目各項支出不能超過年度財政支出的10%。焦小平表示，為了防止對PPP模式的濫用，對政府融資額度進行限制，所以制定了上述紅線。

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