應對氣候變化在不遠的將來，將更有“底氣”。

去年7月21日，國家發(fā)展改革委曾就研究制訂《應對氣候變化法》草案召開研討會，環(huán)保部、水利部、中國氣象局、國家能源局等部委的相關人士以及相關學者參會。

記者在近日在京舉行的“氣候立法的公眾參與”研討會上獲悉，目前，該項法律草案的制訂仍在緊鑼密鼓進行。這將是我國第一個關于“應對氣候變化”主題的正式法律，旨在控制和減少溫室氣體排放，促進可持續(xù)發(fā)展。

需要專門法律

“我國既是溫室氣體排放大國，同時也是容易受到氣候變化不利影響的國家之一。”國家發(fā)展改革委氣候司綜合處處長馬愛民在會上如是說。

為此，我國政府也制訂了一系列溫室氣體控制目標。如到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，并種植4000萬公頃森林來吸收CO2。在去年末公布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中也提到，2030年左右我國碳排放有望達到峰值，并于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

原國家發(fā)展改革委副主任解振華曾多次表示，這些目標的實現(xiàn)有相當大的困難，必須要有法律保障。

“這些指標明確了我國溫室氣體減排的目標，同時也要求從制度上加以保障。在這種情況下，一部應對氣候變化法的出臺就顯得十分必要。”創(chuàng)綠中心氣候項目官員郭虹宇在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授曹明德對中國經(jīng)濟導報記者表示，氣候立法的必要性除了國際氣候談判的壓力外，減排也是中國的內(nèi)在需求。“一來中國過去30年的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和公眾健康為代價換來的;二來中國人口基數(shù)巨大，資源能源的壓力很大，以前的粗放發(fā)展方式無法再繼續(xù)。”

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國關于應對氣候變化的法律和政策并非空白。如2007年發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》、2014年出臺的《國家應對氣候變化規(guī)劃》。此外，國內(nèi)現(xiàn)行的法律中大約有30部與氣候變化相關。

“然而，現(xiàn)有法律并不能很好地解決應對氣候變化的問題。”馬愛民說。

“溫室氣體并非大氣污染物，所以環(huán)境污染的法律不適用于溫室氣體排放。因此需要一部更加專業(yè)的法律作為下一步應對氣候變化的依據(jù)。”曹明德表示。

曹明德認為，應對氣候變化的專門制度是缺失的，比如碳稅和碳交易。此外，有時不同領域的發(fā)展目標相沖突，比如為滿足全社會用能需求，需多開采煤炭，但從減少碳排放角度看，需減少使用化石能源。因此，對氣候變化進行專門立法是必要的。

具備實踐基礎

“政府在過去若干年中應對氣候變化的實踐也在不斷深入，為制訂應對氣候變化法提供了很好的基礎。比如碳交易試點、低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的試點等，同時我們也編制了溫室氣體排放清單，摸清了溫室氣體排放的家底。在溫室氣體排放的統(tǒng)計核算和報告這些基礎能力建設上也有了顯著進步。因此，制訂應對氣候變化法并非‘空中樓閣’。”馬愛民透露。

“另一方面，國際社會在這一方面也為我們提供了很多有益的借鑒。”郭虹宇表示。

記者了解到，英國2008年出臺了《氣候變化法》，規(guī)定英國應對氣候變化的法律制度框架。確定英國溫室氣體的減排目標，確定碳預算制度、報告制度及碳排放交易制度，規(guī)定適應氣候變化措施，創(chuàng)設應對氣候變化的專門機構(gòu)。

郭虹宇透露，美國法律中也有體現(xiàn)氣候變化立法要求的相關法律規(guī)定，這些構(gòu)成了美國應對氣候變化的立法體系。如《能源政策法》、《清潔空氣法》、《環(huán)境政策法》、《清潔能源安全法》、《溫室氣體強制報告規(guī)則》等。

立法研究由來已久

事實上，針對氣候變化進行立法的呼聲與研究由來已久。

在2009年全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中科院院士、中國氣象局原局長秦大河曾建議，研究制訂《中華人民共和國應對氣候變化法》。

據(jù)北京師范大學法學院教授冷羅生介紹，氣候立法草案工作始于2010年1月。

當時，由國家發(fā)展改革委主導，來自全國人大、社科院、北京師范大學、中國政法大學等單位的20多位專家學者，曾對這部立法與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《大氣污染防治法》等法律之間的關系展開研究。

2012年3月18日，社科院就《中華人民共和國氣候變化應對法》(社科院建議稿)在網(wǎng)上征求意見，這是我國專門以“應對氣候變化”為主題的第一個系統(tǒng)的法律建議文本。內(nèi)容包括氣候變化應對的職責、權(quán)利和義務、氣候變化的減緩措施等。

據(jù)悉，社科院版意見稿包含115個條目。

突出制度框架設計

“國外應對氣候變化的法律大多屬于專項法，比如征收碳稅，覆蓋面相對較窄，而我國的應對氣候變化法應該是一部綜合性的法律，要通過這部法律確定應對氣候變化管理的體制和機制，同時確定社會各方在應對氣候變化中的權(quán)責關系。簡單來說，要突出應對氣候變化制度設計和安排。”馬愛民透露，在突出制度性的同時，也會兼顧法律的前瞻性、宣示性以及可操作性。

曹明德表示，在法律層級上，《氣候變化應對法》既是國內(nèi)法，也將與國際相關法規(guī)相銜接。推動氣候變化立法也有利于為本國在全球氣候變化談判中掌握主動創(chuàng)造條件。

徒法不足以自行。不少專家表示，通過應對氣候變化立法建立起一整套完備的應對氣候變化法律體系之后，更為關鍵的是實施。為此，必須建立起一套完善的配套實施機制。

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