“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)境評(píng)價(jià)，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這一關(guān)過(guò)不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”原國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平說(shuō)過(guò)的這句話(huà)令人印象頗深。

3月19日，環(huán)保部將火電站等工程的環(huán)評(píng)審批權(quán)下放至省級(jí)，這是繼2013年下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限后的又一次調(diào)整。

3月25日，環(huán)保部公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出。

好消息還在不斷傳來(lái)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》今年將修訂，“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”將會(huì)有更加良好的法律環(huán)境。

環(huán)保部的頻頻動(dòng)作意味著什么？“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”能否驅(qū)走“灰色環(huán)評(píng)”？

在浙江開(kāi)制鞋廠的李先生向記者講過(guò)一件事：當(dāng)?shù)匾患噎h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)告訴他，交8萬(wàn)元手續(xù)費(fèi)，他們就能搞定環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表和環(huán)保部門(mén)的審批表。李先生問(wèn)：“能100%通過(guò)嗎？”對(duì)方回答：“我們環(huán)保局內(nèi)部有人，從沒(méi)失敗過(guò)。”

據(jù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)者介紹，目前除了極少數(shù)具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。環(huán)評(píng)主要涉及4個(gè)部門(mén)：建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估單位和審批部門(mén)。雖然主體多、程序多、環(huán)節(jié)多，但是只有建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告滿(mǎn)意后，才會(huì)支付全部評(píng)價(jià)費(fèi)用。因此各主體之間“配合默契”，手段多樣。

今年2月，中央巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見(jiàn)時(shí)，指出了環(huán)評(píng)方面的種種亂象，比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出。

“有的采取不法手段承攬業(yè)務(wù)，有的出借資質(zhì)掛靠人員，有的不負(fù)責(zé)任弄虛作假。”環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)程立峰表示，近兩年來(lái)，環(huán)保部連續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，先后分5批嚴(yán)肅處理159家違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和169名從業(yè)人員。但是，仍有一些機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員頂風(fēng)違規(guī)從業(yè)。

“環(huán)評(píng)腐敗已成環(huán)保部門(mén)久治不愈的頑疾。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公室副主任溫香彩告訴記者，一些企業(yè)高價(jià)“買(mǎi)路”，只找與環(huán)保部門(mén)有關(guān)系的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這為官員提供了尋租空間，是環(huán)評(píng)腐敗高發(fā)的一個(gè)原因。

用制度管住“紅頂中介”

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，對(duì)于環(huán)評(píng)系統(tǒng)的“紅頂中介”，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢(qián)”。他承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年將率先從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

環(huán)保部很快拿出了方案。3月17日召開(kāi)的環(huán)保部黨組會(huì)議原則通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批謀取私利的規(guī)定》。

3月19日，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，再次調(diào)整審批建設(shè)項(xiàng)目目錄。此次調(diào)整后，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉等項(xiàng)目須由省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批。

“調(diào)整下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任。”程立峰對(duì)記者說(shuō)，配合這次環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部將采取系列配套措施，確保地方環(huán)保部門(mén)能夠接得住、管得好，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域管住線(xiàn)（紅線(xiàn)），行業(yè)管住量（總量）”。此外，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”，建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，將環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位信息全部向社會(huì)公開(kāi)。

“2016年底，環(huán)保部將向中央巡視組上報(bào)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作的報(bào)告，并將脫鉤完成情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”程立峰表示，環(huán)保部直屬單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)首先堅(jiān)決執(zhí)行脫鉤方案，給地方做好表率。

修改環(huán)評(píng)法迫在眉睫

“環(huán)評(píng)法并沒(méi)有跟上環(huán)保法修改的步伐，導(dǎo)致兩部法律在某些問(wèn)題上‘打架’。”全國(guó)人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，一直關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)的吳青呼吁修改環(huán)評(píng)法。“新環(huán)保法增設(shè)了‘政策環(huán)評(píng)’制度，擴(kuò)大了環(huán)評(píng)范圍，而環(huán)評(píng)法對(duì)范圍的規(guī)定局限于與土地利用有關(guān)的方面，以及可能造成不良環(huán)境影響的范圍，二者在環(huán)評(píng)范圍上有明顯沖突。”

新環(huán)保法明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足“三同時(shí)”（防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。“而按照環(huán)評(píng)法有關(guān)項(xiàng)目變動(dòng)后報(bào)批的規(guī)定，變相允許了建設(shè)單位先建后報(bào)，與新環(huán)保法有沖突。”吳青在議案中提到。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授曹明德認(rèn)為，修改環(huán)評(píng)法，應(yīng)該讓有公信力的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，“應(yīng)該把環(huán)評(píng)審批權(quán)交給大眾，而不是各級(jí)環(huán)保部門(mén)。”

雖然主張各有不同，但環(huán)保專(zhuān)家一致認(rèn)為，在環(huán)評(píng)法修改中應(yīng)擴(kuò)大公眾參與的程度。

“新環(huán)保法規(guī)定了公眾應(yīng)參與整個(gè)環(huán)評(píng)過(guò)程。為此，環(huán)評(píng)法也應(yīng)全面修改有關(guān)條文，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)評(píng)程序的參與范圍。”曹明德說(shuō)。

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