●急需彌補(bǔ)的短板不只是油品升級(jí)這一塊，目前機(jī)動(dòng)車污染治理、監(jiān)管還存在諸多制度缺陷  

關(guān)于機(jī)動(dòng)車油品升級(jí)滯后，近一段時(shí)間以來，很多公開討論的焦點(diǎn)都在壟斷企業(yè)。紀(jì)錄片《穹頂之下》的爆紅更是“火上澆油”。這一回，中石化董事長(zhǎng)傅成玉公開回應(yīng)說：“中石化具備生產(chǎn)國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ等更清潔油品的能力，但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒。”  

言下之意，“我可以供應(yīng)啊，但地方政府自己不提標(biāo)有什么辦法。”皮球又一次踢回來了。但事實(shí)上，“兩桶油”在地方政府面前，是不是“服從指揮”的角色，本身就是個(gè)未知數(shù)。  

陜西省能提前3年供應(yīng)國(guó)V油，有地方政府的魄力和決心。但不可否認(rèn)的是，離不開省屬國(guó)企、地方煉化企業(yè)的全力配合。在其背后是圍繞升級(jí)成本消化、分擔(dān)等更復(fù)雜問題在政企之間的博弈。  

在這一“個(gè)案”中，國(guó)有企業(yè)服從了地方政府關(guān)于大氣治理的政策安排。但其他地方政府是否具備對(duì)“兩桶油”的博弈能力，還真不好下結(jié)論。  

對(duì)于油品升級(jí)滯后，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)曾表示，地方政府遲遲不愿下令油品升級(jí)的原因是，擔(dān)心油價(jià)上漲影響消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他呼吁盡快建立升級(jí)成本形成及合理分擔(dān)機(jī)制，加速油品升級(jí)。  

這話也沒錯(cuò)，可惜公眾并不容易那么買賬。因?yàn)楸M管出于對(duì)空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，消費(fèi)者對(duì)于為環(huán)保買單有了更強(qiáng)的支付意愿。但對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油的升級(jí)成本，大家普遍都有合理懷疑。“為何美國(guó)的油，各項(xiàng)污染物指標(biāo)更低，價(jià)格反而更便宜？為何不趁油價(jià)下行消化環(huán)保成本，反而要加消費(fèi)稅？消費(fèi)稅能直接用于污染治理嗎……”  

還有不少觀點(diǎn)也值得去驗(yàn)證和深究。一位圈內(nèi)人在微博上說：“現(xiàn)在如果立刻在全國(guó)實(shí)施國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，立刻關(guān)門的是已經(jīng)投資幾千億的山東地方煉油廠，然后中石油60%的煉油廠關(guān)門。中石化大概30%的煉油廠關(guān)門。”油品升級(jí)反而成為了“兩桶油”與地方煉化競(jìng)爭(zhēng)的有力工具。  

圍繞油品升級(jí)，政府和企業(yè)，央企和地方國(guó)企，立場(chǎng)、利益盤根錯(cuò)節(jié)，果真是一句話說不清楚，一邊倒的輿論傾向更于事無益。不過，在大氣治理的空前嚴(yán)峻形勢(shì)下，還被各方利益掣肘而止步不前的老路是顯然不能再走了。  

應(yīng)當(dāng)盡力理順關(guān)系，做好信息公開，形成合理的油品標(biāo)準(zhǔn)制定、成本消化和分擔(dān)機(jī)制，爭(zhēng)取公眾的理解和支持。公共媒體的關(guān)注點(diǎn)也不應(yīng)再停留在“吐槽”模式，而是要成為傳播常識(shí)、爭(zhēng)取共識(shí)的重要平臺(tái)。  

與此同時(shí)，各界也應(yīng)意識(shí)到，對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染治理而言，急需彌補(bǔ)的短板可不只是油品升級(jí)這一塊。正如北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生在本報(bào)撰文時(shí)反映的那樣，目前機(jī)動(dòng)車污染治理、監(jiān)管還存在諸多制度缺陷。  

比如，對(duì)于新車車型是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，目前的一致性監(jiān)管難以落實(shí)，造假空間大。特別是重型車，從國(guó)2起就沒認(rèn)真執(zhí)行過排放標(biāo)準(zhǔn)。  

車型合乎新車環(huán)保達(dá)標(biāo)公告要求，這是機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)。由于目前實(shí)施了“機(jī)動(dòng)車六年免檢”等政策，這個(gè)基礎(chǔ)如果不牢靠，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的油品升級(jí)等工作的減排效果大打折扣。  

而對(duì)于更大量的在用車而言，使用年限、車況千差萬別，導(dǎo)致排放水平的差異性非常大。但目前對(duì)于環(huán)保超標(biāo)車輛的監(jiān)管和處罰，公安交管部門不管，環(huán)保部門也無權(quán)管。  

山東省在去年針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放進(jìn)行了云檢測(cè)試點(diǎn)，試點(diǎn)中獲取的數(shù)據(jù)顯示，近85%的機(jī)動(dòng)車屬于低排放和中等排放，只有15.93%的機(jī)動(dòng)車排污量在每公里10克以上，而這部分機(jī)動(dòng)車的排污量占到總量的68.95%。如何識(shí)別并實(shí)現(xiàn)這部分高污染車的有效治理，也是各地機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管的重要內(nèi)容。

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