我國至今對污染場地管理缺乏明確的管理思路。原國家環(huán)�？偩钟�1995年頒發(fā)了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)]，該標(biāo)準(zhǔn)主要從土壤生態(tài)環(huán)境、作物生長以及食品安全等方面綜合考慮確定的土壤污染物限制，適合于農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)際上確立了我國基于標(biāo)準(zhǔn)的土壤環(huán)境管理模式。

2007年，針對世博會，原國家環(huán)保總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局共同發(fā)布了《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ350-2007)，該標(biāo)準(zhǔn)較多地考慮荷蘭早期的污染場地管理模式，將土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)分為A、B兩級，A標(biāo)準(zhǔn)為土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)值，代表土壤未受污染的環(huán)境水平，符合A標(biāo)準(zhǔn)可以適應(yīng)各類土地利用；B級標(biāo)準(zhǔn)土壤修復(fù)行動值，一旦污染物濃度超過B標(biāo)準(zhǔn)，則需啟動修復(fù)，且其修復(fù)目標(biāo)為達(dá)到A標(biāo)準(zhǔn)，即將土壤恢復(fù)到未受污染狀態(tài)。事實(shí)上1998荷蘭已經(jīng)擯棄了將污染場地土壤恢復(fù)到未污染狀態(tài)或適合各種用地(multifuctionalityofsoiluse)，而是和大多數(shù)西方國家一樣，修復(fù)到合適的土地利用要求（fitnesstouse）即可。

長期以來，我國的環(huán)境管理主要依據(jù)于強(qiáng)制性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)點(diǎn)是對管理人員的專業(yè)要求和管理成本較低，易于地方環(huán)保部門接受和實(shí)施。但由于土壤的差異性較大，制定統(tǒng)一合理的土壤環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，且容易帶來不必要的修復(fù)成本。即使在荷蘭，國土面積相對較小，由于場地條件和土壤的差異性，荷蘭仍容許地方政府制定地方最大容許值(localmaximalvalue)以替代國家最大容許值，減少不必要的修復(fù)。對于面積廣大，地域差異大的中國，為了保證場地再利用的安全性，全國統(tǒng)一的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要有足夠的保守性，其結(jié)果易導(dǎo)致大多數(shù)的場地修復(fù)過嚴(yán)，甚至造成不必要的修復(fù)。因此，對未來土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定位：是強(qiáng)制性的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或非強(qiáng)制性的土壤篩選值應(yīng)做進(jìn)一步的研究和探討。

通常而言，基于風(fēng)險的污染場地管理模式為大多數(shù)國家所采用，從我國近幾年在北京、上海、重慶、浙江、江蘇等地實(shí)踐來看，場地管理基本遵循基于風(fēng)險的管理模式，且取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。一些地方，如北京、重慶等、浙江等地已經(jīng)初步建立了相關(guān)制度，環(huán)保、工信、國土、住建四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號）(以下簡稱《通知》。環(huán)保部即將發(fā)布《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（報批稿）[33]和《污染場地評估技術(shù)導(dǎo)則》（報批稿）[34]）預(yù)示我國將建立基于風(fēng)險的污染場地管理體系。但是我國建立基于風(fēng)險污染場地管理體系還有許多工作要做，包括法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，管理與技術(shù)人才培養(yǎng)等。

您提到用風(fēng)險管理的思路進(jìn)行場地管理，具體來說，風(fēng)險管理體系包括哪些內(nèi)容？

發(fā)達(dá)國家對污染場地的管理始于20世紀(jì)80年代，已經(jīng)各自形成較為完善的風(fēng)險管理模式，雖然各國的管理流程、技術(shù)文件等有所不同，但污染場地風(fēng)險管理主要工作程序均包括污染識別、現(xiàn)場調(diào)查、風(fēng)險評價、場地修復(fù)、風(fēng)險控制、修復(fù)驗(yàn)收等，其中風(fēng)險評價和修復(fù)驗(yàn)收是不可缺少的技術(shù)工作之一。對污染場地進(jìn)行治理前，需要對其危害性進(jìn)行全面評價，根據(jù)其對環(huán)境和人體危害的途徑及程度，對污染場地采用不同的方法進(jìn)行風(fēng)險控制與管理，防治污染導(dǎo)致的各種健康影響與不良生態(tài)效應(yīng)產(chǎn)生和擴(kuò)散；同時應(yīng)對修復(fù)效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評價，保證場地修復(fù)效果，監(jiān)督修復(fù)過程中二次污染的處理。

場地環(huán)境管理過程一般可劃分為四個階段，包括風(fēng)險識別、現(xiàn)場采樣與風(fēng)險篩選、風(fēng)險評價與風(fēng)險管理。

第一階段為風(fēng)險識別。主要工作為通過文件審核、現(xiàn)場調(diào)查、人員訪問等形式，對場地與生產(chǎn)設(shè)施過去和現(xiàn)在的使用情況，特別是對污染活動有關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，識別和判斷場地與生產(chǎn)設(shè)施環(huán)境污染的可能性、潛在污染物、疑似污染區(qū)域、可能的暴露途徑和受體，初步分析場地與生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險。

第二階段為現(xiàn)場采樣與風(fēng)險篩選。主要工作為通過在疑似污染地塊和生產(chǎn)設(shè)施上進(jìn)行確認(rèn)采樣分析，確認(rèn)場地與生產(chǎn)設(shè)施是否存在污染，并應(yīng)用相關(guān)的風(fēng)險評價基準(zhǔn)值進(jìn)行風(fēng)險初步分析和篩選；如果確定場地存在污染或場地存在潛在的健康風(fēng)險時，則需進(jìn)行更詳細(xì)地調(diào)查和采樣分析，為下一步風(fēng)險評價作準(zhǔn)備。

第三階段為場地風(fēng)險表征。主要工作為根據(jù)采樣結(jié)果、場地特征、暴露途徑、用地規(guī)劃，分析場地與生產(chǎn)設(shè)施污染對現(xiàn)在或未來用地規(guī)劃可能帶來的健康風(fēng)險，為風(fēng)險管理決策提供技術(shù)支持。

第四階段為風(fēng)險管理。根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，綜合考慮法律法規(guī)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性，選擇和實(shí)施工程控制、制度控制或/和修復(fù)來降低或消除場地與生產(chǎn)設(shè)施對人群健康和生態(tài)環(huán)境的影響。

目前國內(nèi)往往是以技術(shù)方案為主的污染場地治理過程，很少選取基于工程控制和制度管理為主的治理方案，污染場地修復(fù)的目標(biāo)是修復(fù)后的場地能達(dá)到相應(yīng)的用地功能，因此控制風(fēng)險應(yīng)該為第一目的。目前工程控制在應(yīng)用極少，但是這個問題實(shí)際上是一個應(yīng)該值得我們?nèi)フ暤膯栴}。在修復(fù)成本高昂和經(jīng)費(fèi)有限情況下，可以適當(dāng)考慮風(fēng)險控制技術(shù)。由于采用風(fēng)險控制技術(shù)并沒有完全消除污染物，因此，工程控制往往需要和制度控制相結(jié)合，即需要建立一套長期監(jiān)測、跟蹤與評估及后期風(fēng)險管理制度，確保不造成二次污染，這需要建立一套管理制度，并對管理部門提出了更高的要求。

我國的污染場地修復(fù)，從十年前出現(xiàn)，到現(xiàn)在慢慢產(chǎn)業(yè)化，您認(rèn)為這個行業(yè)良性發(fā)展，首先解決什么問題？今年眾多企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，如何規(guī)整行業(yè)企業(yè)？現(xiàn)在一般污染場地修復(fù)企業(yè)的資質(zhì)是什么？

首先應(yīng)建立完善的法律體系。污染場地環(huán)境管理涉及土地使用責(zé)任者、政府部門和周邊居民等多個利益相關(guān)者。通過法律法規(guī)等制度建設(shè)，明確污染場地預(yù)防與修復(fù)過程利益相關(guān)方的職責(zé)，是推動污染場地環(huán)境管理的重要先決條件。有法可依，各個主體單位才更清楚自己應(yīng)該做什么。出臺污染場地專項(xiàng)法律，對污染場地管理、修復(fù)、再開發(fā)相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定；明確各級政府在污染場地管理中的職責(zé)和權(quán)限。

其次是充分利用市場機(jī)制，市場是促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的最好杠桿。大多數(shù)西方國家并沒有資質(zhì)的概念，修復(fù)行業(yè)規(guī)范主要依靠市場，如果一個企業(yè)的修復(fù)工作做得不好，必然被市場淘汰。當(dāng)然，市場機(jī)制起作用的重要前提是政府部門的審查公正與嚴(yán)格，不讓質(zhì)量不合格的評估報告、治理工程項(xiàng)目通過審查批準(zhǔn)或備案，就不規(guī)范、無誠信的企業(yè)自然就無法生存。

您曾推薦過三元技術(shù)，能否詳細(xì)介紹一下？

過分依賴傳統(tǒng)的采樣技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室分析導(dǎo)致大型場地的調(diào)查成本高時間過長、調(diào)查分辨率較低，難以滿足確定污染和修復(fù)范圍的精度要求。對于大型污染場地，數(shù)據(jù)質(zhì)量僅僅不完全等同于數(shù)據(jù)精度高但費(fèi)用昂貴的實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)，成功第運(yùn)用大量低成本的現(xiàn)在快速測試數(shù)據(jù)可以幫助提供調(diào)查的分辨率或精度。

運(yùn)用三元技術(shù)（triadapproach）對降低污染場地的不確定性具有重要意義，能降低調(diào)查和修復(fù)成本，三元技術(shù)有三個核心：系統(tǒng)規(guī)劃，動態(tài)工作計(jì)劃，在線監(jiān)測。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報道，一些場地應(yīng)用此技術(shù)可節(jié)省50%的調(diào)查費(fèi)用。

三元技術(shù)特點(diǎn)就是充分利用在線快速檢測設(shè)備，使整個場地調(diào)查過程動態(tài)化，根據(jù)場地不斷獲取的信息，不斷修正對場地的認(rèn)識和場地概念模型，并不斷調(diào)整工作計(jì)劃，以達(dá)到省時、省錢，同時降低調(diào)查不確定性的系統(tǒng)動態(tài)的調(diào)查方法。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”