財(cái)政部近日發(fā)布副部長(zhǎng)劉昆近日會(huì)議講話，劉昆6日表示，2015年示范城市開(kāi)始嘗試將補(bǔ)貼政策和價(jià)格、稅費(fèi)等其他政策配合使用。

兩部委圍繞示范工作量、節(jié)能減排效果、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等因素設(shè)置了具體、明確的考核指標(biāo)，考核結(jié)果與下一年度綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤。同時(shí)，建立示范城市退出機(jī)制，節(jié)能減排指標(biāo)完不成的，取消示范資格，扣回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。下面是講話全文：

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提升質(zhì)量深入推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆

同志們：

上午好！

新年伊始，很高興和大家相聚長(zhǎng)沙，共同研究探討進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作。當(dāng)前，綠色發(fā)展是全球范圍內(nèi)的新潮流，低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，深入推進(jìn)節(jié)能減排，不僅是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和污染治理，加快建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，還是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式的必然選擇。2011年，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、發(fā)展改革委啟動(dòng)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，分三批選擇30個(gè)示范城市，范圍基本覆蓋全國(guó)。在各地、各部門(mén)的共同努力下，綜合示范工作取得明顯成效，國(guó)發(fā)[2013]30號(hào)文件明確要求擴(kuò)大示范范圍。今天，兩部委召開(kāi)這次會(huì)議，主題是總結(jié)成效，推廣經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，進(jìn)一步做好綜合示范工作。剛才，杭州、新余、長(zhǎng)沙等城市分別介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，也提出了很好的思路和建議，可以看出，大家工作都抓得很認(rèn)真、很扎實(shí)，各項(xiàng)建議很有啟發(fā)，我都贊成。尤其要感謝解振華主任百忙之中出席會(huì)議，解主任充分肯定了綜合示范工作取得的成效，從兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的高度，對(duì)做好新常態(tài)下節(jié)能減排工作提出了具體要求，針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)我們下一步做好相關(guān)工作具有重要指導(dǎo)意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把會(huì)議精神領(lǐng)會(huì)好，把綜合示范工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

本次會(huì)議得到了湖南省委、省政府、長(zhǎng)沙市委、市政府，以及省市財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)的大力支持，在這里一并表示感謝！

按照會(huì)議安排，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、前期綜合示范取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

為進(jìn)一步做好“十二五”節(jié)能減排工作，2011年，兩部委決定開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，在繼續(xù)加大現(xiàn)有資金政策支持力度的同時(shí)，探索以城市為平臺(tái)，以“產(chǎn)業(yè)低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化”、“主要污染物減量化”、“可再生能源利用規(guī)模化”等“六化”為目標(biāo)，由“點(diǎn)”到“面”、由單項(xiàng)政策到政策集成，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，系統(tǒng)、整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。入圍的這30個(gè)城市，都圍繞綜合示范的政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展了有益探索，取得了明顯成效。主要有:

一是節(jié)能減排工作邁上新臺(tái)階。示范城市節(jié)能減排指標(biāo)明顯優(yōu)于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降22%。這樣的成效，不僅是本省節(jié)能減排的標(biāo)桿，在全國(guó)也是領(lǐng)先水平。從推進(jìn)力度看，綜合示范工作都是在示范城市黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，打破了部門(mén)條塊分割，呈現(xiàn)“新起點(diǎn)、新措施、新進(jìn)展”系統(tǒng)推進(jìn)的良好局面。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式開(kāi)辟新路徑。示范城市加速淘汰落后產(chǎn)能，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得可喜進(jìn)展。吉林市以老工業(yè)基地改造為切入點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施搬遷改造，同時(shí)發(fā)展信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，該市在綜合示范開(kāi)展前的2010年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11%、50%、39%，綜合示范實(shí)施后的2013年，三產(chǎn)比重為9%、48%、43%，轉(zhuǎn)型成效明顯。銅川市以綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金為杠桿，帶動(dòng)社會(huì)投入共計(jì)22.5億元，對(duì)市內(nèi)9家水泥企業(yè)全部實(shí)施關(guān)停，淘汰落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，同時(shí)在水泥廠原址發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升等多重目標(biāo)。

三是新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)找到新抓手。示范城市以“六化”為目標(biāo)，打造了一批新型城區(qū)。杭州市以中心城區(qū)為依托，打造周邊低碳產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、旅游休閑鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)資源集約、產(chǎn)業(yè)低碳等目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。貴陽(yáng)市在城市新區(qū)建設(shè)中，大力推廣星級(jí)綠色建筑，普及太陽(yáng)能熱水、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉�，人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念得到充分體現(xiàn)。

四是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。示范城市對(duì)碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易進(jìn)行大膽探索，嘗試建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施合同能源管理。部分城市對(duì)市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行大膽嘗試，銅陵市廣泛運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；吉林市設(shè)立節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)商業(yè)銀行提供200億元綜合授信支持，節(jié)能減排融資渠道進(jìn)一步拓寬；貴陽(yáng)市積極開(kāi)展綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。示范城市還積極推進(jìn)制度建設(shè)，加快建立健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和執(zhí)法體系，實(shí)施嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，建立環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。貴陽(yáng)市在全國(guó)首創(chuàng)環(huán)境保護(hù)法庭和審判庭，制定了全國(guó)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。

五是示范帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。工作啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)先后有30個(gè)城市開(kāi)展示范，這些城市規(guī)模大小不等、發(fā)展階段不盡相同、示范內(nèi)容各有側(cè)重，具有較強(qiáng)的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市為標(biāo)桿，重新設(shè)計(jì)節(jié)能減排政策措施、分解落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，全面提升本省節(jié)能減排工作；示范城市之間互相吸取經(jīng)驗(yàn)，尤其是新開(kāi)展示范的城市，都比較注重向示范工作開(kāi)展早、工作有特色的城市學(xué)習(xí)，借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

總的來(lái)看，綜合示范實(shí)施四年來(lái)，示范城市節(jié)能減排指標(biāo)完成得好，工作開(kāi)展中，還十分注重將節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將政府推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，取得了顯著成效，應(yīng)充分肯定。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對(duì)示范城市，以及有關(guān)省財(cái)政等部門(mén)的大力支持和辛勤付出表示衷心感謝！

綜合示范積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步工作很有學(xué)習(xí)借鑒意義，值得總結(jié)推廣。

一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點(diǎn)。以城市為平臺(tái)，將中央及地方財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)資金整合使用，有效地避免了資金重復(fù)交叉。同時(shí)，中央財(cái)政再拿出綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金，由示范城市統(tǒng)籌使用，解決了政策的盲點(diǎn)和空白，使現(xiàn)有政策之間充分銜接，填漏補(bǔ)缺，發(fā)揮了資金合力。荊門(mén)市以城市為平臺(tái)，將土地、城建、水利、環(huán)保等渠道相關(guān)資金，與綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金、省級(jí)配套資金整合使用，并通過(guò)政府和社會(huì)合作（PPP）的方式，吸引社會(huì)資本參與，為節(jié)能減排拓寬了資金來(lái)源，這種做法，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

二是政策集成，初步實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)整體推進(jìn)。示范城市開(kāi)始嘗試將補(bǔ)貼政策和價(jià)格、稅費(fèi)等其他政策配合使用；將財(cái)政政策和城市規(guī)劃、空間布局統(tǒng)籌考慮；將治污降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合；將節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略充分銜接；將資金投入與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)結(jié)合，加大政策集成力度，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、平臺(tái)化、整體化推進(jìn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。同時(shí)，示范城市還十分重視制度建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，大力培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，開(kāi)始呈現(xiàn)政府和市場(chǎng)共同推進(jìn)的良好格局。

三是減少審批，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報(bào)項(xiàng)目、批項(xiàng)目的老做法，由示范城市自己點(diǎn)菜，自己決定開(kāi)展哪些工作，中央財(cái)政只是通過(guò)項(xiàng)目備案的方式加以管理，示范城市的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，有效調(diào)動(dòng)了地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，示范城市節(jié)能減排的自覺(jué)性、創(chuàng)造力得到充分挖掘，一些城市主動(dòng)加碼，建立了嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理制度。

四是獎(jiǎng)罰分明，切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核約束力。兩部委圍繞示范工作量、節(jié)能減排效果、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等因素設(shè)置了具體、明確的考核指標(biāo)，制定了綜合示范績(jī)效考核辦法，并向社會(huì)公開(kāi)，每年組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)示范工作進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與下一年度綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤。同時(shí)，建立示范城市退出機(jī)制，節(jié)能減排指標(biāo)完不成的，取消示范資格，扣回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。上述績(jī)效考核辦法，約束力強(qiáng)，不僅有利于推進(jìn)工作，也有利于保障財(cái)政資金安全。

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