近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，中國國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成28日表示，健全環(huán)境污染第三方治理，有助于提高專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

14日出臺的該意見指出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升污染治理水平。

28日在接受中國政府網(wǎng)訪談時，王善成表示，第三方治理是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大改革成果，也是重要的制度創(chuàng)新，對污染治理、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極和深遠的影響。

中共十八屆三中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定，把“推行環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點任務(wù)，明確要求“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制”，王善成表示，其主要目的和作用有三個方面：

一是提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果。以前環(huán)境污染治理的模式是“誰污染誰治理”，由排污企業(yè)負責對其產(chǎn)生的污染進行治理，意見提出，鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，最大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。

二是吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。通過第三方治理，拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導(dǎo)鼓勵第三方企業(yè)進行污染治理，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴大全社會的環(huán)境治理投入。

三是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理，可有效拉動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場需求；促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計、投資、建設(shè)、運營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟新的增長點

意見確定了推行第三方治理的兩個重點領(lǐng)域，即以城鎮(zhèn)污水垃圾處理為重點的環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以及工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，王善成稱，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，中國一直采取的是政府出資、政府管理、事業(yè)單位運營的模式，這種模式的缺點和問題是人員冗陳、創(chuàng)新不足、效率不高等。

他指出，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，要通過深化環(huán)境公用設(shè)施經(jīng)營管理體制改革，實現(xiàn)運營主體企業(yè)化；通過吸引和擴大社會資本投入城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化；通過大力推行以特許經(jīng)營、委托運營、公私合作等模式，實現(xiàn)運行機制市場化。

王善成強調(diào)，在新的環(huán)境治理體系中，政府角色定位，應(yīng)由以前的污染治理主導(dǎo)實施者轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫淼囊龑?dǎo)合作者，重在負責制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運營機制；加強政策扶持、激勵，強化市場監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境，也為社會資本進入創(chuàng)造平等的機會。

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