北京1月23日電(記者 杜燕 尹力)城市管理、環(huán)保治污、創(chuàng)新、民生、京津冀，這五個(gè)關(guān)鍵詞，將成為2015年北京市財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)流向的五大領(lǐng)域。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京市財(cái)政計(jì)劃安排資金61億元，推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)拆遷，張承生態(tài)功能區(qū)水源保護(hù)林建設(shè)，打造京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金平臺(tái)。

在1月23日北京市十四屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕之際，北京市財(cái)政局代表市政府，向人代會(huì)提請(qǐng)審查2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報(bào)告。

“營(yíng)改增”拉低財(cái)政收入

在收入方面，財(cái)政報(bào)告指出，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，預(yù)計(jì)北京市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，財(cái)政收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平相銜接。

從政策調(diào)整角度看，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革將擴(kuò)圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，在北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)占比較高，減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算，報(bào)告預(yù)計(jì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革擴(kuò)圍拉低財(cái)政收入約3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)信息服務(wù)業(yè)等六個(gè)行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素，也會(huì)進(jìn)一步減少財(cái)政收入。

所謂“營(yíng)改增”，是營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)改革的簡(jiǎn)稱。其目的是消除貨物和服務(wù)分別征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅等問(wèn)題，是中國(guó)“十二五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要改革措施。北京市2012年9月1日正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。目前，交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)順利完成稅制改革。

按照中央“十二五”末完成改革的目標(biāo)要求，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度。

從產(chǎn)業(yè)調(diào)整看，非首都核心功能產(chǎn)業(yè)疏解工作深入推進(jìn)會(huì)對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生影響。

從改革支撐看，工商注冊(cè)登記制度改革后全市新設(shè)企業(yè)數(shù)量快速增加，一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策增強(qiáng)了企業(yè)活力，為財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

交通運(yùn)輸預(yù)算資金最多

北京市財(cái)政報(bào)告提出，“吃飯的錢(qián)要保”、“干事的錢(qián)要統(tǒng)”，市級(jí)預(yù)算資金將重點(diǎn)聚焦五大重點(diǎn)領(lǐng)域：提升城市管理水平、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

提升城市管理水平，是北京市財(cái)政“力保”、“必統(tǒng)”的，居五大重點(diǎn)領(lǐng)域之首，將安排資金895.4億元。其中交通運(yùn)輸管理資金高達(dá)470.4億元，在提升城市管理水平方面，被列為第一大項(xiàng)。資金將主要用于道路橋梁、公交場(chǎng)站建設(shè)維護(hù)等項(xiàng)目，支持昌平線二期等軌道交通線路建設(shè)，保障交通安保服務(wù)、市郊鐵路S2線政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，落實(shí)交通價(jià)格補(bǔ)貼資金。

在城市核心區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)方面，北京市財(cái)政計(jì)劃安排資金103.9億元，主要是落實(shí)城市核心區(qū)棚戶區(qū)改造和輸入?yún)^(qū)承接疏解人口補(bǔ)助政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。

城市維護(hù)管理資金151.4億元，主要用于保障居民消費(fèi)煤電氣熱等能源價(jià)格穩(wěn)定，支持立交橋區(qū)積水治理、老舊供熱管網(wǎng)改造、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行等項(xiàng)目。

環(huán)保重在空氣、綠化、水

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，2015年，北京市財(cái)政計(jì)劃安排資金384.4億元。其中占比最大的是大氣污染治理和節(jié)能減排資金，共108.5億元。其次是綠化建設(shè)資金91.5億元。

與污水處理、供水管理、水環(huán)境建設(shè)相關(guān)的三大類(lèi)資金，北京市財(cái)政今年共計(jì)劃安排154.9億元。此外還有19.6億元的垃圾處理資金，以落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，支持南宮生活垃圾焚燒廠、海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠等設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)全市約450個(gè)居民小區(qū)建設(shè)垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸系統(tǒng)。

在加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，北京市財(cái)政今年計(jì)劃安排資金452.4億元，其中包括用231.6億元建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，設(shè)立“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、落實(shí)禁止和限制目錄等。

民生保障一年723.5億

2015年，北京市財(cái)政計(jì)劃安排保障性安居工程建設(shè)資金94.7億元，主要是支持棚戶區(qū)改造、1150萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造以及建設(shè)各類(lèi)保障房10.5萬(wàn)套。

此外，2015年計(jì)劃安排的教育資金將達(dá)285.7億元，主要是推動(dòng)幼兒園辦園條件提升，落實(shí)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給政策;用于城鄉(xiāng)中小學(xué)建設(shè)與辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、優(yōu)質(zhì)教育資源整合等項(xiàng)目;支持職業(yè)教育教師素質(zhì)提升、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);保障高校實(shí)施高水平人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“高精尖”創(chuàng)新中心建設(shè)等項(xiàng)目的資金需要。

今年北京醫(yī)療衛(wèi)生資金計(jì)劃安排84.4億元，主要用于落實(shí)公立醫(yī)院改革政策，改善群眾就醫(yī)條件，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化;推動(dòng)免疫規(guī)劃等公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展;加大食品藥品抽檢、區(qū)縣監(jiān)控中心實(shí)驗(yàn)室改造資金投入;落實(shí)獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助政策。

關(guān)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市財(cái)政計(jì)劃安排資金61億元，包括推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)拆遷，打通國(guó)家高速路網(wǎng)和干線公路“瓶頸路”、“斷頭路”;保障張承生態(tài)功能區(qū)水源保護(hù)林建設(shè);打造京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

在調(diào)整疏解非首都核心功能方面，財(cái)政資金計(jì)劃安排10.3億元。主要用于支持區(qū)縣按照首都城市戰(zhàn)略定位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)疏解和人口調(diào)控等工作

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