環(huán)境保護(hù)部委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院對《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第I版）》進(jìn)行了修訂，2014年10月24日，《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》印發(fā)（以下簡稱《推薦方法》）。  

2015年1月7日，最高人民法院出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。以此為契機，相關(guān)專業(yè)人士結(jié)合環(huán)境民事公益訴訟案例，對鑒定評估機構(gòu)如何運用《推薦方法》開展生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估進(jìn)行了解讀。  

案情簡介  

2012年1月至2013年6月，某市某采選企業(yè)將生產(chǎn)中產(chǎn)生的含重金屬廢水直排至地表水體武河，導(dǎo)致地表水體和底泥嚴(yán)重污染，造成下游河流中水生生物和底棲生物大量死亡。  

這個市的環(huán)保聯(lián)合會向市人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求采選企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。市人民法院委托環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)鑒定采選企業(yè)污染環(huán)境行為是否造成生態(tài)環(huán)境損害、污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實間是否存在因果關(guān)系，并評估生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。  

環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)如何運用《推薦方法》中規(guī)定的原則和方法來完成法院委托的鑒定評估事項？  

生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)  

《推薦方法》將生態(tài)環(huán)境損害定義為“由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷”。  

在總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，《推薦方法》提出生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)條件，包括評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過基線水平或國家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且造成的影響在一年內(nèi)難以恢復(fù)；關(guān)鍵物種的死亡率增加；關(guān)鍵物種的種群密度或生物量減少；評估區(qū)域生物物種組成、生物多樣性等發(fā)生變化；生物體外部畸形、骨骼變形、軟組織畸形及組織病理學(xué)水平的改變等。  

根據(jù)上述確認(rèn)條件，第一，鑒定評估機構(gòu)應(yīng)該對這一采選企業(yè)外排廢水可能影響范圍進(jìn)行初步估計，設(shè)計環(huán)境監(jiān)測方案，評估地表水體和底泥中主要重金屬污染物、污染空間范圍和污染程度。  

第二，對污染范圍內(nèi)地表水體和底泥中的生物開展生物多樣性監(jiān)測、關(guān)鍵物種種群密度和生物量調(diào)查等，掌握目前水生生物和底棲生物現(xiàn)狀。  

第三，應(yīng)根據(jù)歷史調(diào)查數(shù)據(jù)、對照區(qū)域調(diào)查數(shù)據(jù)或者建立模型以確定評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境基線水平。  

最后，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況、水生生物和底棲生物現(xiàn)狀與基線水平相比較，以判定采選企業(yè)的污染環(huán)境行為是否造成生態(tài)環(huán)境損害，以及損害時空范圍和損害程度。  

污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系判定  

《推薦方法》將污染環(huán)境行為與環(huán)境損害事實間的因果關(guān)系判定劃分為環(huán)境暴露與環(huán)境損害間因果關(guān)系判定和環(huán)境污染物從源到受體的暴露路徑的建立與驗證兩個部分。  

其中，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間因果關(guān)系判定應(yīng)符合時間先后順序、合理性、一致性、特異性等原則；暴露路徑的建立與驗證應(yīng)證明污染源存在明確的污染物排放行為、環(huán)境介質(zhì)中污染物與污染源排放污染物的一致性、污染物傳輸路徑的合理性、受體暴露的可能性并驗證暴露路徑的完整性。  

根據(jù)《推薦方法》因果關(guān)系判定的原則和方法，第一，鑒定評估機構(gòu)首先應(yīng)該收集各種物證、書證、證人證言、筆錄及視聽資料等，以證明采選企業(yè)確實存在污染排放行為。  

第二，驗證采選企業(yè)廢水中的污染物與地表水和底泥中的污染物是否一致，如廢水中主要的污染物為砷、鉛、鋅等，而地表水和底泥中的主要污染物是否與廢水中相同。  

第三，通過踏勘廢水進(jìn)入地表水體后的遷移路徑，從地形地貌、水文條件、氣候氣象等方面評估污染物傳輸路徑的合理性；  

第四，地表水和底泥中的生物是否有暴露于砷、鉛、鋅等污染物的可能性，當(dāng)然，很多時候這并不需要進(jìn)行證明。  

第五，識別整個暴露路徑的暴露單元，對每一個暴露單元內(nèi)的污染物濃度、污染物的遷移機制和路線以及這一單元的暴露范圍進(jìn)行分析，來確定各暴露單元能不能組成完成的暴露路徑，如果能，則建立并驗證了從源到受體的暴露路徑。  

第六，進(jìn)行環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定，根據(jù)文獻(xiàn)資料或現(xiàn)場試驗判定環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的合理性、一致性和特異性，根據(jù)歷史調(diào)查和監(jiān)測資料及其他證據(jù)證明時間先后順序。  

最后，在綜合判斷上述資料、證據(jù)和分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出采選企業(yè)污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實間是否存在因果關(guān)系的結(jié)論。  

生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額量化  

如果污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實間存在因果關(guān)系，那么就需要鑒定評估機構(gòu)提出生態(tài)恢復(fù)方案或計算生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。  

《解釋》第十八條規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任”，第二十條規(guī)定“原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采取替代性修復(fù)方式”，第二十一條規(guī)定“原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持”。  

《推薦方法》針對恢復(fù)原狀和賠償損失兩種主要生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，提出替代等值分析方法和環(huán)境價值評估方法，并規(guī)定兩種方法的選擇原則和適用范圍；同時，針對生態(tài)環(huán)境損害量化及數(shù)額的計算，提出替代等值分析方法及其適用條件，并提出基于恢復(fù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評估具體步驟和評估方法。  

根據(jù)《推薦方法》，第一，如果受損的生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)行恢復(fù)，那么鑒定評估機構(gòu)應(yīng)確定恢復(fù)的目標(biāo)，選擇合適的替代等值分析方法，確定最優(yōu)的恢復(fù)方案，包括基本恢復(fù)、補償性恢復(fù)和補充性恢復(fù)方案，估算實施最優(yōu)恢復(fù)方案的工程量和所需的費用。鑒定評估機構(gòu)可以根據(jù)法院要求僅給出生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，也可以同時給出損害賠償數(shù)額。  

第二，如果受損的生態(tài)環(huán)境無法恢復(fù)至基線，也沒有可行的補償性恢復(fù)方案以彌補期間損害，或只能恢復(fù)部分受損的生態(tài)環(huán)境，那么應(yīng)采用環(huán)境價值評估方法對受損環(huán)境或未得以恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行價值評估，價值評估的結(jié)果也就是采選企業(yè)需要支付的損害賠償數(shù)額。  

《推薦方法》同樣適用于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成的人身和財產(chǎn)損害的鑒定評估，《推薦方法》對人身和財產(chǎn)損害的確認(rèn)、因果關(guān)系判定和損害數(shù)額計算也給出了鑒定評估的原則和方法。  

作為《推薦方法》的編制單位，環(huán)境規(guī)劃院也將密切跟蹤《推薦方法》在環(huán)境損害鑒定評估實踐中存在的問題與不足，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并修訂完善，逐步建立我國環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)規(guī)范體系，切實支撐生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度的貫徹實施。

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