“希望從消費(fèi)最終端的需求進(jìn)行牽引，形成一個(gè)市場(chǎng)牽引機(jī)制，讓消費(fèi)者在選擇新產(chǎn)品的時(shí)候，選擇那些綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)品，從而刺激上游的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)能夠推出更多的綠色、低碳和節(jié)能環(huán)保的電子產(chǎn)品。”在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心近日舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，在電子垃圾的回收處理方面，可以通過(guò)建立可再生資源回收體系的示范和引領(lǐng)，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)拆解企業(yè)有效開(kāi)展回收處理工作。

針對(duì)我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)存在責(zé)任主體不明確，管理制度不健全，拆解處理作業(yè)欠規(guī)范等問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》�！吨改稀窂墓芾碇贫�、數(shù)據(jù)信息管理、拆解處理過(guò)程規(guī)范性以及拆解產(chǎn)物利用處置等方面，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理要求提出了詳細(xì)的規(guī)范和指導(dǎo)。

電子垃圾回收處理前路漫漫

自《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》等政策法規(guī)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作取得了顯著進(jìn)展。與《條例》實(shí)施前相比，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力增長(zhǎng)20多倍，年實(shí)際規(guī)范拆解處理數(shù)量增長(zhǎng)100多倍;共有106家處理企業(yè)獲得基金補(bǔ)貼資格，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年許可處理能力達(dá)到1.27億臺(tái)。截至2013年年底，經(jīng)各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組織審核和環(huán)境保護(hù)部復(fù)核，確認(rèn)各處理企業(yè)累計(jì)規(guī)范拆解處理“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、微型計(jì)算機(jī))4756萬(wàn)臺(tái)。

雖然我國(guó)電子產(chǎn)品回收產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展空間，市場(chǎng)關(guān)注熱度也在與日俱增。一份國(guó)際電子垃圾問(wèn)題應(yīng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)告顯示，隨著原材料價(jià)格上漲以及全球廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量加速增長(zhǎng)，全球范圍內(nèi)電子垃圾處理業(yè)產(chǎn)值從2011年的91.5億美元有望上升至2016年的202.5億美元，年復(fù)合增速達(dá)17.22%。

報(bào)告同時(shí)指出，2012年全球電子垃圾數(shù)量約4890萬(wàn)噸，中國(guó)占到了1110萬(wàn)噸，占全部的22.7%，其次為美國(guó)約為1000萬(wàn)噸。2013年，我國(guó)通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行處理的電子廢棄物量達(dá)4300萬(wàn)臺(tái)，但也只占到理論報(bào)廢量的40%。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品的報(bào)廢量為5000萬(wàn)-8000萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢量年均增長(zhǎng)20%，預(yù)計(jì)到“十二五”末，年報(bào)廢量將超過(guò)1.6億臺(tái)。

“我國(guó)每年的資源消耗量已達(dá)100億噸，占全球30%以上，超過(guò)美國(guó)4倍。而在被消耗的資源中，電子產(chǎn)品占據(jù)了不可忽視的位置。”中國(guó)工程院院士陳勇表示，被淘汰的電子產(chǎn)品中包含的鉛、汞、鎘等重金屬物質(zhì)，已經(jīng)對(duì)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。如何有效促進(jìn)電子垃圾無(wú)害化和再循環(huán)，已成為擺在全社會(huì)面前的一大課題。

據(jù)了解，我國(guó)電子垃圾在回收處理方面不僅存在著回收難的問(wèn)題，在分解利用方面也存在著一些亟待解決的技術(shù)難題。國(guó)家電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心主任許開(kāi)華表示，電子垃圾中含有大量的鐵、銅、鋁、稀等貴金屬、塑料以及玻璃等資源，經(jīng)過(guò)集中進(jìn)行無(wú)害化處理加工后，60%-80%的材料可以被分離成再生資源。但是目前，如何從復(fù)雜的電子廢棄物中提取稀有、稀貴、稀土等稀缺金屬和實(shí)現(xiàn)廢塑料等非金屬?gòu)U料的高附加值循環(huán)利用，同時(shí)又能達(dá)到無(wú)害化處理，是全球電子廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)難題。

電子垃圾利用須多措并舉

趙萍表示，很多電子產(chǎn)品并非使用幾年之后就變成了廢棄物，其實(shí)它還有使用價(jià)值，可以再循環(huán)、再利用。“我們基于商務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)推行的舊貨流通體系，通過(guò)舊貨的流通培育舊貨市場(chǎng)，讓使用過(guò)的產(chǎn)品或者二手產(chǎn)品能夠繼續(xù)流通，繼續(xù)被更多人使用。”

“目前我國(guó)實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》延長(zhǎng)了生產(chǎn)者的責(zé)任，明確了誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收準(zhǔn)則，使我國(guó)電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到有章可循、有法可依的階段。”一家電子垃圾拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，但很多電子廢棄物仍然流入了私人拆解作坊，導(dǎo)致廢舊家電很難進(jìn)入到正規(guī)的拆解處理企業(yè)。“電子垃圾處理不僅僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，更需要我們每個(gè)消費(fèi)者的參與。從電子產(chǎn)品使用到被合理回收，消費(fèi)者都應(yīng)該培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)”。

在各界努力探討電子垃圾回收處理困局破解之道時(shí)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)提出了電子垃圾污染治理的四點(diǎn)建議。

一是堅(jiān)決整治電子垃圾地下產(chǎn)品鏈。為避免多頭管理帶來(lái)的部門間職責(zé)不清的問(wèn)題，可由環(huán)保部門牽頭，建立跨部門、跨地區(qū)的整治機(jī)制，著眼于引導(dǎo)和規(guī)范，制定實(shí)施細(xì)則，扶持社區(qū)、企業(yè)、環(huán)保公益組織設(shè)立固定回收點(diǎn)。

二是加大政策扶持力度。電子垃圾回收成本高，處理技術(shù)要求更高，因此政府應(yīng)加大對(duì)電子垃圾回收處理企業(yè)的扶持力度。特別是在集中回收環(huán)節(jié)，政府出臺(tái)激勵(lì)和強(qiáng)制措施是國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)。

三是嚴(yán)禁進(jìn)口電子垃圾，在一定程度上可以起到遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料的積極作用。

四是制定法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)家應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定法規(guī)，完善對(duì)電子垃圾的監(jiān)管內(nèi)容，并要求從電子行業(yè)生產(chǎn)設(shè)計(jì)之初就將環(huán)保回收納入考慮范圍。

新政助推產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

2015年1月1日，美國(guó)紐約市開(kāi)始執(zhí)行新政策，禁止民眾隨意處理電子垃圾產(chǎn)品。新法規(guī)規(guī)定，民眾不可將丟棄的家用電子產(chǎn)品如電視機(jī)、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機(jī)、電腦鍵盤等投進(jìn)垃圾桶或擺放到路邊。為讓民眾適應(yīng)該法規(guī)，計(jì)劃在執(zhí)行新規(guī)定3個(gè)月后給違規(guī)民眾開(kāi)出罰單。民眾可登陸相關(guān)網(wǎng)站，查詢紐約市清潔局定期在各區(qū)回收電子產(chǎn)品的時(shí)間，將電子產(chǎn)品帶至指定回收點(diǎn)。

“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)電子垃圾拆解處理行業(yè)仍處于發(fā)展初期，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、處理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等原因，部分處理企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中仍然存在責(zé)任主體不明確、管理制度不健全、拆解處理作業(yè)欠規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品污染防治和處理基金使用安全造成不良影響。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心專家表示，針對(duì)以上問(wèn)題，《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》從管理制度、數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控設(shè)置、處理設(shè)施和設(shè)備、拆解處理過(guò)程規(guī)范性以及拆解產(chǎn)物利用處置等方面，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理要求提出了詳細(xì)的規(guī)范和指導(dǎo)，將進(jìn)一步提高行業(yè)整體水平。

上述專家表示，《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》的出臺(tái)，促進(jìn)了電子廢棄物行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)又提升了行業(yè)的盈利水平，使正規(guī)企業(yè)進(jìn)入良性擴(kuò)張。據(jù)了解，《指南》除了提出原則性的共性要求外，還分別針對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和微型計(jì)算機(jī)提出了各拆解步驟的具體要求。同時(shí)，《指南》的發(fā)布也將為各級(jí)環(huán)保部門對(duì)處理企業(yè)的日常監(jiān)管和處理基金補(bǔ)貼審核工作提供技術(shù)參考。

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