新環(huán)保法實(shí)施首日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員即對(duì)兩家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施了查封。環(huán)保部監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平今天表示，新修訂的環(huán)保法賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使環(huán)保法成為極具“殺傷力”的一把利劍。

環(huán)保部今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體通報(bào)與新環(huán)保法同步實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱按日計(jì)罰處罰辦法)等4個(gè)辦法的主要內(nèi)容，同時(shí)要求各地環(huán)保部門對(duì)違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴(yán)懲不法企業(yè)。

廣州開(kāi)出首張查封決定書

位于白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的廣州寶晨甲酯有限公司(以下簡(jiǎn)稱寶晨公司)是一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠，因環(huán)境違法，2014年曾被廣州市掛牌督辦。

據(jù)環(huán)保部介紹，2014年初，環(huán)保部門對(duì)寶晨公司未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法經(jīng)營(yíng)廢礦物油加工一案依法進(jìn)行了查處，因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區(qū)環(huán)保局依法申請(qǐng)人民法院對(duì)該案給予強(qiáng)制執(zhí)行。

2014年10月中旬，寶晨公司變更經(jīng)營(yíng)者后繼續(xù)違法加工廢礦物油。“1月4日上午，廣州市以及白云區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法。”據(jù)環(huán)保部介紹，執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)寶晨公司5臺(tái)煉油爐爐體尚有余熱，現(xiàn)場(chǎng)堆放有廢油渣，存在明顯夜間生產(chǎn)痕跡。

環(huán)保部表示，針對(duì)寶晨公司不具備相關(guān)資質(zhì)擅自收集、儲(chǔ)存和處置廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物的違法行為，執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)查封決定書，并對(duì)其5臺(tái)煉油爐爐膛口及進(jìn)料口用鐵絲捆綁固定并張貼封條進(jìn)行了查封。

“位于白云區(qū)嘉禾街長(zhǎng)湴工業(yè)街的一家無(wú)牌無(wú)證手表表面加工并設(shè)有1條電鍍生產(chǎn)線的作坊，該廠未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，生產(chǎn)過(guò)程中電鍍廢水、廢氣及噪聲等污染物未經(jīng)處理直接排放。”環(huán)保部透露，1月4日上午現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠正在生產(chǎn)。

環(huán)保部說(shuō)，針對(duì)該廠不具備相關(guān)資質(zhì)違法排放含重金屬污染物的違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)查封決定書，對(duì)該廠電鍍生產(chǎn)線及生產(chǎn)電箱張貼封條進(jìn)行查封。

長(zhǎng)期惡意排污行為將被嚴(yán)懲

按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等是新環(huán)保法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段，曹立平表示，對(duì)此新權(quán)力和手段，各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，迫切需要制定配套的實(shí)施辦法。

他說(shuō)，這也是《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》(以下簡(jiǎn)稱查封扣押辦法)、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》(以下簡(jiǎn)稱限產(chǎn)停產(chǎn)辦法)和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》(企事業(yè)單位信息公開(kāi)辦法)出臺(tái)的主要原因。

按日計(jì)罰處罰辦法明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式；查封扣押辦法主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問(wèn)題；停產(chǎn)限產(chǎn)辦法明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度；企事業(yè)單位信息公開(kāi)辦法重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開(kāi)”、“公開(kāi)什么”、“如何公開(kāi)”、“如何監(jiān)督”，即信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問(wèn)題。

“對(duì)于一些長(zhǎng)期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段環(huán)保部門已經(jīng)無(wú)法督促其有效整改，需要采取更強(qiáng)有力的手段，切實(shí)加大懲處力度。”環(huán)保部表示，這4個(gè)配套辦法同時(shí)實(shí)施將扭轉(zhuǎn)這種局面，同時(shí)產(chǎn)生組合效應(yīng)，既能有效打擊環(huán)境違法行為，又可提高執(zhí)法效能。

取消限期整改不留排污空間

舊版環(huán)保法對(duì)環(huán)境違法行為有“限期整改”規(guī)定，新環(huán)保法推出的按日計(jì)罰處罰制度則責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為。環(huán)保部表示，相對(duì)于舊版環(huán)保法，新環(huán)保法的按日計(jì)罰規(guī)定就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。

“對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，新環(huán)保法規(guī)定在30日內(nèi)以暗查形式開(kāi)展。”環(huán)保部表示，這樣能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。同時(shí)，按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

環(huán)保部認(rèn)為，考慮到按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，所以4個(gè)配套辦法規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。

新環(huán)保法增設(shè)了“信息公開(kāi)和公眾參與”專章，環(huán)保部表示，4個(gè)配套辦法將環(huán)境信息公開(kāi)的通則貫穿始終。其中，按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開(kāi)按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

環(huán)保部表示，限產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法還要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開(kāi)。企事業(yè)單位信息公開(kāi)辦法本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開(kāi)的規(guī)章，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)排污行為的監(jiān)督作用。

“4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出負(fù)不起的代價(jià)。”曹立平說(shuō)。

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