嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，同時(shí)也意味著污染治理市場的巨大商機(jī)。

12月27日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，多位高層官員和專家學(xué)者表示，未來一段時(shí)間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

“僅大氣、水和土壤污染防治，未來幾年的總投資就將超過6萬億元，這個(gè)投資規(guī)模還是很驚人的。”十屆全國人大環(huán)資委主任毛如柏說。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青也在峰會(huì)上表示，“大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。”

資源環(huán)境制約十分突出

資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。

全國工商聯(lián)副主席黃小祥在峰會(huì)上表示，中國經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速增長，年均增長率接近10%。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長的是資源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，水、大氣、土地污染越來越嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量越來越差，威脅人民群眾健康的霧霾問題、地下水污染問題、垃圾圍城問題等頻頻出現(xiàn)。

“就大氣情況而言，我國大氣污染實(shí)際上已經(jīng)超出了環(huán)境容量的上限，超出上限的50%-100%。”毛如柏介紹，從區(qū)域分布來看，京津冀地區(qū)基本上都超出了上限的100%，長三角好一點(diǎn)，超出約50%-100%，珠三角再好一點(diǎn)，但也超出50%左右。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合介紹，2013年全國74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.5%。超標(biāo)天數(shù)中，以顆粒物（PM2.5和PM10）為首要污染物的天數(shù)最多，共占超標(biāo)天數(shù)的88.4%。

柴發(fā)合稱，造成我國大氣污染嚴(yán)重主要有五個(gè)方面的原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩；能源消費(fèi)超計(jì)劃增長，結(jié)構(gòu)和利用不合理；機(jī)動(dòng)車保有量增長過快，路油管問題突出；個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長；環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止。

“兩高行業(yè)和能源快速增長，在減排的同時(shí)也在增排。”柴發(fā)合說。

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，“水污染或許比大氣污染情況更為嚴(yán)峻。”

環(huán)保部門此前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求。就整個(gè)地表水而言，全國約10%左右水體屬于受到嚴(yán)重污染的劣V類，有些流域甚至大大超過這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類的比例高達(dá)39.1%。流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多。

據(jù)世界衛(wèi)生組織2011年公布的資料，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由于不衛(wèi)生的水與惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成的。而在我國廣大農(nóng)村，近一半的農(nóng)村人口直接采用原水，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率達(dá)到了48%。除污染以外，我國農(nóng)村飲用水還存在高氟、高砷、苦咸等問題。

近年來，我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001-2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長率約4.3%。

我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001-2012年，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

體制機(jī)制技術(shù)創(chuàng)新不足

在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，特別提出了我國環(huán)境承載力已經(jīng)接近或者是達(dá)到了上限的論斷。毛如柏說，基于這樣的判斷，國家對(duì)于環(huán)境污染治理的要求，也更加嚴(yán)格，更加明確。

“大氣、水和土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)或即將出臺(tái)，加上這兩天正在全國人大常委會(huì)正在審議修訂的《大氣污染防治法》，以及相應(yīng)的環(huán)境稅、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，必然推動(dòng)著環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速的發(fā)展。”毛如柏說。

環(huán)境商會(huì)當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年的7年間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入增長了一倍，達(dá)到3萬億元。環(huán)保從業(yè)單位總數(shù)達(dá)到2.3萬多家，有320萬名的從業(yè)人員。

國務(wù)院2013年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“過去7年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上年均增長10%，未來5年年均增長率要達(dá)到15%。”毛如柏說，如果這個(gè)趨勢在“十三五”繼續(xù)延續(xù)下去，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還可以再實(shí)現(xiàn)翻一番，占國民經(jīng)濟(jì)的比重將大大增加。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約1%左右。到2015年，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到2%左右。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)日前公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境污染治理投資在近年來增長迅速，從2005年的1106.7億元增加到2012年的8253.46億元。

不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多問題。

“還是一個(gè)監(jiān)管不力、不到位的問題。”毛如柏說，企業(yè)的污染防治責(zé)任沒有到位。他分析，從污染治理的難度講主要還是工業(yè)污染。工業(yè)污染防治首先應(yīng)該是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該把治理污染、減少污染作為自己的責(zé)任。

“最近看到一篇報(bào)道，說某地的企業(yè)污染居然是跟政府簽訂了協(xié)議的，到多少年后不再超標(biāo)排污了。在此之前，環(huán)保部門還治不了企業(yè)，因?yàn)檎峭獾摹?rdquo;毛如柏十分不解地說，“這個(gè)地方政府和企業(yè)是在干什么呢？”

此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新也明顯不足。以污水處理技術(shù)為例，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長宋永會(huì)介紹，我國污水處理自主技術(shù)水平低，主要靠學(xué)習(xí)國外技術(shù)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高；污水處理設(shè)備技術(shù)含量較低，污水處理的高端設(shè)備主要依靠進(jìn)口，議價(jià)能力低；污水處理企業(yè)總體規(guī)模較小，與進(jìn)入中國市場的法國蘇伊士、威立雅，德國柏林、英國泰晤士等國際大型水務(wù)公司相比，競爭風(fēng)險(xiǎn)較高。

宋永會(huì)說，在污染防治的管理技術(shù)上，也存在不足。他舉例說，我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理技術(shù)體系，也缺乏水環(huán)境基準(zhǔn)，主要照搬國外的標(biāo)準(zhǔn)，不利于水環(huán)境管理效率的提升，“目前實(shí)行的目標(biāo)總量控制與水環(huán)境質(zhì)量之間不直接掛鉤，成效低”。

“環(huán)保大市場”已看得見

但總的來看，“大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。”峰會(huì)上，吳曉青分析說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，需要人們更加注重用生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境污染問題，用制度保護(hù)環(huán)境；需要更加注重形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；需要更加注重讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)，必將對(duì)未來一段時(shí)期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。至少可以說，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更加發(fā)展的大機(jī)遇、好時(shí)期。”吳曉青說。

他舉例說，2013年國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過十條35項(xiàng)綜合治理措施，強(qiáng)化大氣污染的綜合防治，為大氣污染治理行業(yè)帶來了巨大的市場商機(jī)。目前水污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在加快推進(jìn)，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模的增長，這是不言而喻的”。

吳曉青介紹，目前，國家和地方都在研究制定“十三五”環(huán)�？傮w規(guī)劃，這些規(guī)劃將謀劃一批涉及長遠(yuǎn)和全局的重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項(xiàng)目，投資總額將可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”時(shí)期，由此得來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求將更加廣闊。

就像“擠牙膏”一樣，監(jiān)管政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)一些，治理市場就大一些。吳曉青說，依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進(jìn)一步釋放。新環(huán)境保護(hù)法即將于2015年1月1日實(shí)施，近日，環(huán)保部密集發(fā)布了按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。

近年來，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還有兩項(xiàng)重大變化值得關(guān)注。

一是政府購買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)。吳曉青介紹，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì)購買環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向?qū)ㄎ鬯幚�、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測能力和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。

吳曉青介紹，目前，一些地方已進(jìn)行了很多有益的探索，如山東省通過政府購買環(huán)境服務(wù)的辦法，將空氣自動(dòng)監(jiān)測站的服務(wù)全部交由第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

環(huán)保部日前就曾致函山東省環(huán)保廳，就該省委托駕道科技有限公司開展區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢測運(yùn)營管理服務(wù)的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)的機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管新模式，符合發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的要求。”

二是環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)。一些地方已經(jīng)開展了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本的合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、環(huán)保合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制已在積極的探索和加快建立，吸收社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已成為普遍的共識(shí)。

“在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中，國有11家、民營11家，可謂各半壁江山。這充分反映民營環(huán)保企業(yè)正越來越被資本市場接受和推崇。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長、桑德集團(tuán)董事長文一波說，今后一段時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來陽光明媚的春天。

27日，環(huán)境商會(huì)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以2014年12月12日人民幣市值為準(zhǔn)，我國77家環(huán)保主營上市公司市值可分為三個(gè)梯隊(duì)：200億元以上的8家，100-200億元的14家，100億元以下的55家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

“可以預(yù)見，未來第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的需求將十分巨大，一個(gè)看得見的環(huán)保大市場已然擺在我們的面前。”吳曉青說。

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