十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議召開

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢就《大氣污染防治法（修訂草案）》作說明

在22日召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）作了說明。

周生賢表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一是源頭治理薄弱，管控對(duì)象單一�，F(xiàn)行法缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等前端源頭治理方面的要求，也沒有對(duì)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等多種污染物實(shí)施協(xié)同控制。二是總量控制范圍較小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)不夠。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，實(shí)行總量控制和排污許可的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”（以下稱“兩控區(qū)”），僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國(guó)總量減排的需要。同時(shí)，針對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治措施不夠完善，污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域缺乏聯(lián)合防治機(jī)制，重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制也不夠健全。三是問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠。對(duì)地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，需要加強(qiáng)責(zé)任考核，完善對(duì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束性措施；同時(shí)，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強(qiáng)化法律責(zé)任。

周生賢說，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)制度措施，主要遵循4條原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點(diǎn)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。三是強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。四是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢(shì)，建立重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

他表示，草案征求了有關(guān)部門、地方政府和單位的意見，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開專家論證會(huì)，并向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)議討論通過。

周生賢重點(diǎn)介紹了草案主要修改和增加的內(nèi)容：

一是關(guān)于政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任：建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核；要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。（第四條、第十一條）

二是關(guān)于排放總量控制和排污許可：將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。（第十四條、第十五條、第十六條）

三是關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治：在燃煤、工業(yè)方面，明確國(guó)家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施；在機(jī)動(dòng)車方面，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理；此外，還加強(qiáng)了建筑施工、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴膿P(yáng)塵污染防治措施。（第四章）

四是關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治：增加一章，專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。（第五章）

五是關(guān)于重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)：增加一章，專述重污染天氣應(yīng)對(duì)。規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。（第六章）

六是關(guān)于法律責(zé)任：對(duì)無證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，規(guī)定了沒收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰；對(duì)受到罰款處罰拒不改正的實(shí)行按日計(jì)罰。（第七章）

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