包頭是“一五”、“二五”期間興建起來(lái)的工業(yè)城市。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，包頭在為國(guó)家做出巨大貢獻(xiàn)、取得輝煌榮耀的同時(shí)，環(huán)境包袱和壓力也日益沉重。  

面對(duì)艱難的環(huán)境困局，今年以來(lái)，包頭市環(huán)保局牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)大氣污染治理、主要污染物減排、黃河流域污染治理等重點(diǎn)工作均取得了明顯成效。  

截至11月底，包頭市優(yōu)良天數(shù)達(dá)175天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率53%，黃河包頭段3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地下水源地水質(zhì)保持良好，確保了居民飲用水安全。  

在環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)的華北地區(qū)環(huán)境保護(hù)督查會(huì)上，包頭市大氣污染防治工作受到了肯定。  

保護(hù)和治理并舉  

完成112項(xiàng)大氣污染治理項(xiàng)目  

環(huán)境問(wèn)題無(wú)非是兩個(gè)，沒(méi)有污染的需要保護(hù)，已經(jīng)污染的則需要治理。當(dāng)然最理想的情況是不污染也不用治理，也就是不要再走先污染后治理的老路。  

包頭市堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的理念，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的環(huán)境污染。為此包頭市實(shí)行了總量前置審查制度，推行排污許可證管理，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染物排放總量。截至11月底，包頭市對(duì)3個(gè)項(xiàng)目未予總量審批，1個(gè)項(xiàng)目未予發(fā)放排污許可證，有效遏制了新的污染產(chǎn)生。  

包頭是一個(gè)工業(yè)城市，環(huán)境治理的任務(wù)比保護(hù)更為繁重。今年以來(lái)，包頭以壯士斷腕的勇氣，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。  

3月初，市委、市政府召開(kāi)了全市大氣污染防治動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議規(guī)格之高，要求之明確，措施之具體，實(shí)屬空前。市政府制定了《包頭市大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2014~2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以高度的責(zé)任感和使命感全力推進(jìn)治理項(xiàng)目的實(shí)施。  

截至目前，《方案》明確的158項(xiàng)重點(diǎn)治理項(xiàng)目已完成112項(xiàng)，在建38項(xiàng)，完成投資約60億元。  

同時(shí)，包頭市搬遷企業(yè)25家，關(guān)停企業(yè)319家。列入2014年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的26家企業(yè)已全部關(guān)停。  

電力行業(yè)440萬(wàn)千瓦機(jī)組完成脫硝工程建設(shè)，540萬(wàn)千瓦機(jī)組進(jìn)行了脫硫改造，452萬(wàn)千瓦機(jī)組進(jìn)行了除塵改造，所有電廠正在實(shí)施煤場(chǎng)全封閉治理。  

包頭市今明兩年計(jì)劃整治燃煤鍋爐1170臺(tái)，目前已整治完成566臺(tái)，預(yù)計(jì)可減排二氧化硫0.44萬(wàn)噸、氮氧化物0.62萬(wàn)噸、減少煙塵排放0.624萬(wàn)噸。關(guān)停煤場(chǎng)313家，完成全封閉治理5家，關(guān)停取締砂石料場(chǎng)70余家，完成企業(yè)大型料場(chǎng)煤場(chǎng)全封閉4家。  

目前，包頭市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)到88％，環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到89%。全市黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域由10.41平方公里擴(kuò)大至401.81平方公里。已淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)9477輛，完成了88個(gè)加油站、319輛油罐車(chē)的油氣回收治理。所有這些治理工程的實(shí)施和完成，都在減少大氣污染，為我們更多地看到藍(lán)天白云帶來(lái)了希望。  

在主攻大氣污染防治的同時(shí)，包頭同樣關(guān)注水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素。治水方面，包頭市列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目共12項(xiàng)，已完成北郊、東河污水處理廠提標(biāo)改擴(kuò)建工程等5項(xiàng)，完成投資10.6億元，其余7項(xiàng)正在建設(shè)中。目前包頭已建成生活污水處理廠11座，設(shè)計(jì)污水處理能力40.15萬(wàn)噸/日，城市生活污水處理率達(dá)90.92％，較“十一五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。  

包頭市積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理，包鋼集團(tuán)污水深度處理工程已投入試運(yùn)行，一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)等20多家企業(yè)的廢水綜合處理項(xiàng)目也已完成，全市重點(diǎn)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到96％，比“十一五”末提高了8個(gè)百分點(diǎn)。  

為了保護(hù)土壤以及生態(tài)，今年包頭在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和廢礦物油專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，處置鉻渣及渣土混合物4.77萬(wàn)噸。成立了自治區(qū)首支輻射應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)，完成了自治區(qū)布置的輻射事故應(yīng)急演練任務(wù)。在農(nóng)村組織開(kāi)展了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作，已建成市級(jí)生態(tài)村13個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)村19個(gè)。此外，還在城市出入口、公路鐵路沿線(xiàn)進(jìn)行了大規(guī)模的環(huán)境整治，治理砂坑、渣堆91個(gè)，綠化面積達(dá)3938公頃。  

教育監(jiān)管兩手出擊  

對(duì)29名主要責(zé)任人、直接責(zé)任人進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰  

環(huán)境保護(hù)和其他事業(yè)一樣，首要的任務(wù)是讓參與者認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺(jué)地履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。  

包頭市環(huán)保局充分發(fā)揮宣傳教育中心的功能，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作的任務(wù)。  

今年以來(lái)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)治理的形勢(shì)和任務(wù)，包頭市進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。特別是新修訂的《環(huán)保法》頒布以后，不失時(shí)機(jī)地通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳。在各區(qū)旗縣舉辦培訓(xùn)班，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，發(fā)放新《環(huán)保法》單行本兩萬(wàn)冊(cè)，光盤(pán)1000張，并組織開(kāi)展了電視知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。  

為拓展宣傳教育渠道，包頭市今年建成了集傳播環(huán)保知識(shí)和生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)為一體的生態(tài)環(huán)境教育基地，建設(shè)4處戶(hù)外LED大屏，開(kāi)通了“包頭環(huán)保”微信平臺(tái)。環(huán)保宣傳教育的開(kāi)展有效提高了企業(yè)法人、社會(huì)民眾的環(huán)境意識(shí)。  

教育不是萬(wàn)能的，即使再教育有些人也會(huì)明知故犯，以身試法。為此，包頭市不斷加大環(huán)境監(jiān)管的力度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管手段。包頭市在自治區(qū)首家推行了環(huán)境網(wǎng)格化管理，將主城區(qū)劃分為66個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備2~3名執(zhí)法人員、1輛執(zhí)法車(chē)和相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。  

包頭市認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部“三不三直接”的督查要求，并建立了“四結(jié)合四為主”的巡查制度，即“日查與夜查相結(jié)合、以夜查為主；明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合、以暗訪(fǎng)為主；普查與抽查相結(jié)合、以抽查為主；工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、以節(jié)假日查為主”。  

截至目前，全市累計(jì)出動(dòng)巡查人員2.6萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)1.1萬(wàn)家（次），發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為1800余起。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)、對(duì)限期整改不到位的企業(yè)和地區(qū)，由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)和地區(qū)負(fù)責(zé)人。今年以來(lái)，先后約談企業(yè)43家、地方政府1家，建議區(qū)政府、企業(yè)對(duì)29名主要責(zé)任人、直接責(zé)任人進(jìn)行了行政和經(jīng)濟(jì)處理。對(duì)于整改不主動(dòng)、約談效果不好、屢改屢犯的企業(yè)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，予以了媒體曝光。  

為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法震懾力，包頭市環(huán)保與公安建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，10名公安干警進(jìn)駐市環(huán)保局辦公，開(kāi)展了為期兩個(gè)月的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，先后將希望鋁業(yè)違法傾倒電石渣、粉煤灰等污染環(huán)境案件移送到公安部門(mén)，對(duì)許永永鍍鋅廠私設(shè)暗管偷排有毒有害廢水環(huán)境污染案件責(zé)任人進(jìn)行了行政拘留。  

為使環(huán)境監(jiān)管更及時(shí)準(zhǔn)確，與網(wǎng)格化管理構(gòu)成“地網(wǎng)天羅”，包頭市率先在全區(qū)建立了環(huán)境監(jiān)管指揮中心，在開(kāi)展重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)監(jiān)控、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)的基礎(chǔ)上，增加了高空視頻監(jiān)控、GPS調(diào)度指揮和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)，形成了較為完整的環(huán)境監(jiān)管體系。  

同時(shí)，包頭市在原有6個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，增設(shè)了兩個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，在包鋼、包鋁、希鋁3個(gè)重點(diǎn)企業(yè)廠界內(nèi)安裝了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，形成了較為完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。  

一年來(lái)，包頭市的環(huán)保工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和群眾的高度評(píng)價(jià)。10月末，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)率全區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)工程觀摩檢查組視察了包頭市環(huán)境監(jiān)管指揮中心，聽(tīng)取了環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，包頭市在生態(tài)環(huán)境整治方面取得的新進(jìn)展、新成效，許多方面具有很好的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。  

11月中旬，自治區(qū)環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)班子和各盟市環(huán)保局長(zhǎng)在包頭市召開(kāi)了學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》座談會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，在實(shí)地參觀后要求各盟市借鑒包頭經(jīng)驗(yàn)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法能力。  

2015年，包頭市將繼續(xù)落實(shí)好《方案》的各項(xiàng)任務(wù)，全面落實(shí)“十二五”減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域治理、土壤污染治理和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。  

同時(shí)，包頭市將要加快編制《包頭市環(huán)境保護(hù)整體解決方案》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間從根本上系統(tǒng)解決全市大氣、水、土壤、固廢等方面的突出問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)鐵腕治污，堅(jiān)決制止環(huán)境違法行為。  

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