國家發(fā)改委:積極開展排污權(quán)試點 推動環(huán)境治理市場化
國家發(fā)展和改革委員會26日召開新聞發(fā)布會,就國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)以及加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)問題介紹相關(guān)情況。
據(jù)介紹,《意見》共11個部分、39條內(nèi)容,其中包括進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機(jī)制、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制等內(nèi)容。
《意見》針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。
《意見》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式,支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。
“如果說,重大工程包主要是解決‘投什么’的問題,那么,《意見》則是要解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“《意見》的出臺對進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,激發(fā)市場主體活力和潛力,穩(wěn)定有效投資,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)具有重要意義。”
據(jù)國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長何炳光介紹,自去年9月國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》后,國家發(fā)改委共圍繞5個方面開展工作:一是狠抓節(jié)能減排;二是推進(jìn)能源的清潔化,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;四是完善經(jīng)濟(jì)政策;五是推進(jìn)重點工程的實施。
“今年我們利用中央預(yù)算內(nèi)投資50億元支持大氣污染防治工程的實施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點地區(qū)的大氣污染防治。同時,我們還安排了中央預(yù)算內(nèi)投資113億元支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。應(yīng)當(dāng)說,安排這些重點項目,其中有一個重要考慮就是如何吸引和促進(jìn)社會資本投向環(huán)保設(shè)施建設(shè)。”何炳光表示。
據(jù)了解,國家發(fā)改委重點工程推進(jìn)主要包括重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程等。“通過重點工程的實施,預(yù)計到2015年,將形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。”何炳光說。
《意見》強(qiáng)調(diào)要積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點,建立排污權(quán)有償使用制度,規(guī)范排污權(quán)交易市場,鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn),實行差別化排污收費政策。加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度,探索森林碳匯交易,發(fā)展碳排放權(quán)交易市場,鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易,通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能,調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益,有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。
同時要推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域,大力推行環(huán)境污染第三方治理,通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式,由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù),提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
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