在11月25日召開的全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長吳曉青公開表示，推進(jìn)環(huán)保投融資機(jī)制改革創(chuàng)新。

“在財(cái)政收支矛盾突出的形勢下，這兩年環(huán)保投資力度不降反增，為推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作提供了基礎(chǔ)支撐。”吳曉青指出，“從國家層面，2013年-2014年，環(huán)保部參與安排的中央環(huán)保投資合計(jì)達(dá)到530億元，2014年比2013年增長近100億，這些投資重點(diǎn)支持地方大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、江河湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬污染防治、燃煤鍋爐煙塵治理、生物多樣性保護(hù)等。”

吳曉青進(jìn)一步指出，在中央環(huán)保投資的帶動(dòng)下，各地加大了投資力度，初步統(tǒng)計(jì)，31個(gè)�。▍^(qū)、市）都設(shè)立了省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金，總盤子與中央財(cái)政專項(xiàng)接近。

“推進(jìn)環(huán)保投融資機(jī)制改革創(chuàng)新，是十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)和要求。”吳曉青指出，當(dāng)前重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保投資不足，因此需要加快完善政策機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)保投融資機(jī)制探索力度。

三大行動(dòng)計(jì)劃投資需求超過6億

吳曉青認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)保投融資改革創(chuàng)新恰逢其時(shí)。

“從需求形勢來看，一方面，大氣、水和土壤三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃投資需求將超過6萬億，中央財(cái)政供給與測算需求差距很大，地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足；另一方面，政府投融資效率有待提高，審計(jì)表明，財(cái)政資金在使用過程中不同程度存在進(jìn)度緩慢、擠占挪用等問題，引入市場化環(huán)保投融資機(jī)制的需求十分迫切。”吳曉青分析。

吳曉青認(rèn)為，從政策導(dǎo)向來看，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制作為重要內(nèi)容，在推動(dòng)環(huán)境污染治理市場化、排污權(quán)交易、改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式等方面提出了系列支持措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

環(huán)保部提供的資料顯示，從實(shí)踐基礎(chǔ)來看，一些地方生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目已經(jīng)納入政府和社會(huì)資本合作（即PPP）清單，環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、環(huán)境合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、政府購買環(huán)保服務(wù)等市場化機(jī)制正加快建立，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域已成為普通共識(shí)。

例如，環(huán)保部今年啟動(dòng)實(shí)施“銀政投”綠色信貸計(jì)劃，率先在海南、山東試點(diǎn)，資金規(guī)模120億元，銀行、政府、投資機(jī)構(gòu)共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問題；環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部在灤河流域開展江河湖泊生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)，同步組織地方政府、環(huán)保企業(yè)探索PPP模式，統(tǒng)籌城市污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水及生活垃圾處理、水源地保護(hù)等領(lǐng)域、打包引入社會(huì)資本；重慶批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，規(guī)模10億元；湖南郴州發(fā)行重金屬債券；廣西河池探索建立了一整套生態(tài)保護(hù)投融資機(jī)制。

研究建立政府引導(dǎo)型環(huán)�；�

吳曉青提出，下一步要建立穩(wěn)定的收益機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

“在政府引導(dǎo)和支持方面，改進(jìn)政府投資安排方式，以投資補(bǔ)助、基金注冊(cè)、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式定向投入，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金。”吳曉青分析，健全環(huán)境資源交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理，落實(shí)政府購買服務(wù)制度。

吳曉青解釋，在創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道方面，要探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、環(huán)境污染第三方治理協(xié)議質(zhì)（抵）押貸款，探索利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資；在國家批準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，讓政策性金融為生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供長期、低成本的資金支持；建立政府引導(dǎo)型環(huán)�；穑l(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，既吸引社會(huì)資本，又發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資持續(xù)穩(wěn)定滾動(dòng)發(fā)展。

“創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制需要因地制宜，選準(zhǔn)切入點(diǎn)開展研究探索。”吳曉青指出，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行方面，要探索通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、移交-擁有-運(yùn)營（TOO）等模式，引入社會(huì)參與建設(shè)運(yùn)營。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。

吳曉青介紹，在重點(diǎn)行業(yè)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理方面，擴(kuò)大“銀政投”綠色信貸行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)范圍，向中小企業(yè)治污直接提供優(yōu)惠貸款；對(duì)采取第三方治理的工業(yè)企業(yè)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等向環(huán)境服務(wù)公司提供融資支持。

吳曉青透露，在流域區(qū)域綜合治理方面，探索推進(jìn)環(huán)境合同服務(wù)，對(duì)流域區(qū)域治理項(xiàng)目（已建成、在建的、未建成的）進(jìn)行“打包”處置，實(shí)施綜合解決方案，從項(xiàng)目開發(fā)、咨詢、投融資、建設(shè)到運(yùn)營維護(hù)，提供一攬子環(huán)境服務(wù)。結(jié)合江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重金屬治理等項(xiàng)目，選擇一些流域區(qū)域和湖泊支持地方開展環(huán)境合同服務(wù)試點(diǎn)。

此外，吳曉青還指出，2015年要深入開展“排污費(fèi)改稅”后環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障問題研究，加強(qiáng)與地方溝通銜接，積極應(yīng)對(duì)財(cái)政體制改革、減稅清費(fèi)對(duì)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障的影響。

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