江西省環(huán)保廳日前召開污染減排約談會，對城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、改造進(jìn)展緩慢，進(jìn)水水量、進(jìn)水濃度偏低狀況未有明顯改善的17個縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行約談。寧夏回族自治區(qū)新近出臺環(huán)保約談辦法，今后對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題、主要污染物超標(biāo)等17種情形的地方政府及相關(guān)部門或企業(yè)，自治區(qū)環(huán)保廳將進(jìn)行約談。

環(huán)保部門就環(huán)境治理不力約談地方政府、職能部門或相關(guān)負(fù)責(zé)人，是我國環(huán)保執(zhí)法的一項工作機制。前不久，因河南安陽市部分地區(qū)大氣污染十分突出，國家環(huán)保部和安陽市主要領(lǐng)導(dǎo)，要求該市吸取教訓(xùn)，上報整改方案，做好后續(xù)整改工作。據(jù)報道，全國尚無因上級環(huán)保部門約談而影響官員升遷的先例，約談沒有納入官員政績考評之中，一些地方官員坦言不怕約談，只怕環(huán)保部的“區(qū)域限批”，因為“限批”會使新上項目進(jìn)度受阻。

約談只是“動口”，是一種“軟性督查”，威懾、約束力度顯然不如前幾年掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”，后者是既“動口”又“動手”，通過對污染企業(yè)實施重罰、對治污不力地方實行區(qū)域限批等霹靂手段，把一些污染企業(yè)罰得“心疼”，也讓一些地方政府“心慌”。近年來，環(huán)保部門更加注重環(huán)境治理的制度建設(shè)，為環(huán)境綜合治理打好法治基礎(chǔ)，內(nèi)在的工作做得更扎實了，掀起大規(guī)模的“環(huán)保風(fēng)暴”少了。一些地方環(huán)境治理出現(xiàn)了態(tài)度過于“平和”、手段過于“溫柔”的傾向，一些地方的大氣污染、水污染、土壤污染出現(xiàn)反彈甚至愈演愈烈，必須引起高度重視和警惕。

究其原因，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步理順環(huán)境治理的工作機制，夯實環(huán)境保護(hù)的責(zé)任鏈條，通過嚴(yán)格的責(zé)任認(rèn)定和追究制度，向環(huán)境治理責(zé)任主體和監(jiān)管主體施加巨大的壓力，督促他們切實履行各自的職能與責(zé)任。一方面，各地工業(yè)、建筑施工、交通、餐飲等企業(yè)作為環(huán)境污染治理的責(zé)任主體，須嚴(yán)格按照法律法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保政策的要求，不折不扣履行各自的治理責(zé)任，無論是治理不力還是惡意排污，只要涉及違法犯罪者，都必須承擔(dān)法律責(zé)任直至受到刑事處罰。

另一方面，地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級環(huán)保部門組織牽頭，公安交通、住房建設(shè)、市政市容、國土資源等職能部門協(xié)同參與，構(gòu)成環(huán)境污染治理的監(jiān)管主體，對工業(yè)、建筑施工、交通等企業(yè)執(zhí)行環(huán)境治理措施的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。特別是在這個監(jiān)管層面，地方政府和環(huán)保部門、相關(guān)職能部門本身也需要接受“監(jiān)管”——既包括來自上級和同級人大以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等權(quán)力部門的監(jiān)管，也包括來自社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。對地方政府和環(huán)保部門、相關(guān)職能部門及工作人員違規(guī)違法、失職瀆職行為須嚴(yán)格依法追責(zé)，直至對觸犯刑律者追究“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。

環(huán)保約談已在中央和地方初步形成工作機制，但如此“動口”威力不大、震懾不強，也是不爭的事實。從環(huán)保部門執(zhí)法到對環(huán)境治理監(jiān)管主體的“監(jiān)管”，都要做到該“動口”時就“動口”，該“動手”時必“動手”——最好是區(qū)域限批、上級督查督辦、人大質(zhì)詢、司法調(diào)查、環(huán)境公益行政訴訟、輿論監(jiān)督等一齊上，才能讓一些地方官員有所警醒和戒懼，才能把環(huán)境治理的壓力分解、傳遞到監(jiān)管主體和責(zé)任主體，轉(zhuǎn)化成為各治理主體積極作為的動力，促成環(huán)境污染治理形勢根本好轉(zhuǎn)。

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