新修訂的 《環(huán)境保護法》將于明年1月1日起實施。 “目前最重要的就是如何堅決貫徹這部新法。”環(huán)保部副部長潘岳表示，再好的法律，也只有通過嚴格的執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。他強調(diào)，要努力推動新法得到有效實施。

為確保新法的順利實施，與 《環(huán)境保護法》配套的四項實施細則近日公開征求意見，將于年內(nèi)印發(fā)。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，實施細則是符合實際、程序完備、便于操作的，將使 《環(huán)境保護法》確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定更具操作性。在環(huán)保部日前召開的實施細則解讀會上，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授胡靜表示， “按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款的提出，加大了執(zhí)法力度，讓老虎長出了牙齒。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，實施細則是一套組合拳，將加大企業(yè)違法代價。

四配套文件各有側(cè)重

環(huán)保部公開征求意見的 《環(huán)境保護法》配套實施細則分別為： 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、 《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、 《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》。

四個文件依據(jù) 《環(huán)境保護法》、《行政強制法》的法律規(guī)定，并適當引入了 《水污染防治法》等環(huán)保單項法的有關(guān)規(guī)定而制定，著重明確了有關(guān)規(guī)定的適用范圍，系統(tǒng)規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、解除、兩法銜接以及檢查監(jiān)督等執(zhí)行程序，力求既保證行政執(zhí)法的剛性，同時保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。

其中， 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》力求破解以往 “守法成本高、違法成本低”的老大難問題。姬鋼表示，該 《辦法》適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。該辦法分為總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則，共5章17條。為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生， 《辦法》對實施程序、處罰期限、計罰方式等做出了比較明確的規(guī)定。

《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》細化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押這一行政強制措施的標準。新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴格的問責條款。

“為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員不會用、不敢用的問題，制定一部貼近實際、程序完備、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重要。”環(huán)保部相關(guān)負責人告訴記者， 《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》在規(guī)范權(quán)力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險。 《辦法》主要規(guī)定了查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序和相關(guān)名詞解釋。

此外， 《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對調(diào)查取證、審批、決定、送達、實施、解除、后督察等程序進行了規(guī)范要求。 《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等做出了明確要求。

按日計罰高效執(zhí)法

要徹底解決中國的環(huán)境污染問題，必須首先加大違法處罰力度，強硬環(huán)保執(zhí)法，真正解決違法成本低、守法成本高的問題，這已成為業(yè)內(nèi)的共識，也日益成為政策轉(zhuǎn)型的焦點。

新修訂的 《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度。為規(guī)范指導(dǎo)全國環(huán)保部門及執(zhí)法人員開展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國統(tǒng)一的實施辦法。 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》應(yīng)運而生。

據(jù)了解，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者最高罰款100萬元。按照這樣的規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法中，不管是對多長時間的違法行為，在一定時期內(nèi)都只能作一次處罰，而且罰款數(shù)額不能超過法律規(guī)定的上限額度。

按日計罰就是要從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起，到污染終止的那一天，每一天都要罰款一定的數(shù)額，污染時日越長，罰款越重，罰無上限�？梢云诖�， 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》的出臺將徹底改變現(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。

與會專家表示，近年來，我國出臺了不少有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)，但環(huán)境質(zhì)量狀況并沒有得到根本改善，歸根結(jié)底是執(zhí)法能力出了問題。

針對新 《環(huán)境保護法》的出臺和實施，潘岳多次強調(diào)，最重要的是加強執(zhí)法。他說， “我們將努力推動新法得到有效實施。這正是考驗我們執(zhí)行力的關(guān)鍵時刻。”

北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁表示，按日計罰是個很大的突破，也是世界各國通行的做法，這將有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。

據(jù)了解，美國在企業(yè)違法排污時，每項違法行為罰金可達每天25萬美元，同時沒收企業(yè)因為違法所獲得的經(jīng)濟收益，如果因為違法造成了環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。

在我國，按日計罰這一舉措在重慶已經(jīng)先行先試，并取得了很大成效。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效告訴記者，重慶市2007年在全國率先實施了按日計罰、加倍處罰和處罰企業(yè)負責人等新措施。如果企業(yè)拒不改正環(huán)境違法行為，罰款每天累計，上不封頂。重罰之下，重慶市企業(yè)違法排污行為主動改正率由此大幅提高。

此外，記者注意到，在實施細則中，針對部分企業(yè)存在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，無論是 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、 《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》，還是 《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，都明確要采取法律規(guī)定的相應(yīng)措施嚴格處罰。

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