2015年元月1日即將正式實(shí)施的新修正的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（簡稱新法）根據(jù)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作存在的現(xiàn)實(shí)問題、產(chǎn)生的原因，在現(xiàn)行《環(huán)保法》的基礎(chǔ)上，就環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)環(huán)境管理，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等做出了明確、具體的規(guī)定中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)它將成為環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員履職的基本準(zhǔn)則。
 
　　“環(huán)境”，是指影響人類生存和發(fā)展的各種自然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土壤、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境保護(hù)就是對上述內(nèi)容的保護(hù)，包括污染防治和生態(tài)、資源保護(hù)。新法規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理”（第十條）。由此可見，環(huán)境保護(hù)工作不僅是環(huán)境保護(hù)主管部門（環(huán)保局）一個(gè)部門的職責(zé)，各級(jí)政府的其他相關(guān)部門也必須承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作的法律責(zé)任。就環(huán)境保護(hù)主管部門來講，其法律責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面。
 
　　1、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
 
　　根據(jù)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的基本要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。其中，國家環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家對環(huán)境保護(hù)的總體要求，編制全國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，縣級(jí)（含）以上環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同其有關(guān)部門，按照上級(jí)環(huán)保部門和同級(jí)政府的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括生態(tài)保護(hù)和污染防治目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)銜接。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施”（第十三條）。
 
　　2、依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)
 
　　環(huán)境影響評價(jià)制度，是我國環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要法律制度，也是貫徹“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”原則，從源頭防止或減輕新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要措施。主要包括規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)兩個(gè)內(nèi)容。
 
　　規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（也稱區(qū)域開發(fā)利用環(huán)境規(guī)劃）是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策系統(tǒng)的前端，通過對環(huán)境資源狀況和承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出較為合理的戰(zhàn)略安排，有效設(shè)定某一個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問題發(fā)生的目的�，F(xiàn)行法律對于沒有依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃而擅自組織實(shí)施的行為沒有明確禁止，而新法則明確規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施”（第十九條）。
 
　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是指特定建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)之前，在項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究階段，對其選址、設(shè)計(jì)、施工到生產(chǎn)、運(yùn)營等全過程進(jìn)行工程污染、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、污染防治措施等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行分析、評判，以確保項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后周邊地區(qū)人們的生存環(huán)境質(zhì)量控制在法定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。新法規(guī)定，凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件未依法報(bào)經(jīng)法定的審批部門審查批準(zhǔn)的，不論該項(xiàng)目是否已經(jīng)其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，一律“不得開工建設(shè)”（第十九條）。否則“由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”（第六十一條）。被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行且尚未構(gòu)成犯罪的，“將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處以五日以上十日以下拘留”（第六十三條）。
 
　　與此同時(shí)，新法對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作出明確規(guī)定，“除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”（第六十五條）；對不符合行政許可條件或超出許可范圍準(zhǔn)予行政許可的，“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”（第六十八條）。
 
　　3、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
 
　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對人為污染源排入環(huán)境的污染物的濃度、總量作出限制性規(guī)定，包括氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)和物理性污染物（如噪聲、光污染）等排放標(biāo)準(zhǔn)。有國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是國家制定的綜合性的或者行業(yè)性的通用排放標(biāo)準(zhǔn)，由國家環(huán)保部制定、頒布和廢止。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本區(qū)域內(nèi)污染物的狀況和環(huán)境承載能力，對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者“制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。在正式實(shí)施或廢止前，“地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案”（第十六條）。
 
　　4、建立健全環(huán)境監(jiān)測制度
 
　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的“五官”。通過對環(huán)境各要素的經(jīng)常性監(jiān)測和對有關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物情況的監(jiān)督性監(jiān)測，為管理決策者提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法者提供法律證據(jù)，為環(huán)境科研者提供翔實(shí)素材，為公眾提供真實(shí)信息的基礎(chǔ)性工作。
 
　　環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員一要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二要科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)測的點(diǎn)位；三要建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制；四要依法公布環(huán)境信息；五要確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。新法第六十五條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，“還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”；對于篡改、偽造或者指使他人篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”（第六十八條）。
 
　　5、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作
 
　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察也稱為環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是地方各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門的一項(xiàng)核心工作。是由環(huán)境行政主體及其所屬的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是否遵守與執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者環(huán)境行政決定進(jìn)行監(jiān)督檢查。新法第二十四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查”。
 
　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的主體�？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門是本區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法的主體。在實(shí)際工作中，由于人員編制等因素的制約，行政主管部門的執(zhí)法力量有限，新法明確了環(huán)境行政主管部門可以委托其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)（環(huán)境監(jiān)察局、環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)或環(huán)境監(jiān)察所）對所轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況進(jìn)行全面有效地監(jiān)管。
 
　　“其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，主要是指依照其他法律法規(guī)履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的公安、交通、鐵路、漁業(yè)、國土、林業(yè)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工信、水利等部門，也必須依法對管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，也是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的主體。
 
　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的對象、內(nèi)容。排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，即作為外部環(huán)境行政相對人的公民、法人和其他社會(huì)組織都在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的范圍。其執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容包括污染源的污染物排放情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況，調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理，依法征收排污費(fèi)并對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行行政處罰，以及對環(huán)境行為人進(jìn)行提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法制觀念、自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的宣傳教育。
 
　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的方法。“現(xiàn)場檢查”是新法賦予環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的一種重要措施和具體手段，也是目前最基本、運(yùn)用最廣泛的方式方法。它是由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員親赴被檢查的地區(qū)、單位，就可能存在的環(huán)境問題和環(huán)境隱患依法進(jìn)行實(shí)地檢查。國家環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)理工作制度》對重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場檢查，對一般污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場檢查，對海洋生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)、煙塵控制區(qū)的現(xiàn)場檢查，對建設(shè)項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目的現(xiàn)場檢查，對群眾舉報(bào)的污染問題的現(xiàn)場檢查等等都作了明確規(guī)定。現(xiàn)場檢查不需要征得被檢查地區(qū)、單位的同意，具有強(qiáng)制性；現(xiàn)場檢查可以定期、不定期進(jìn)行，具有隨機(jī)性。在現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，新法增加了執(zhí)法監(jiān)察人員“可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”（第二十五條）的規(guī)定。
 
　　此外，現(xiàn)場巡查，約談，文件資料審查，調(diào)查取證和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、勘測也是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。
 
　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的義務(wù)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法監(jiān)察行為只能在法律法規(guī)規(guī)定的區(qū)域和內(nèi)容范圍內(nèi)行使，不得越權(quán)；實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察的“部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密”（第二十四條）。更為主要的是，新法對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員某些失職瀆職行為的行政追責(zé)上升到了法律追責(zé)的高度。如，對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的，依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的，對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞的行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的，違反法律規(guī)定，查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的，將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的等若干種情形，“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”（第六十八條）。“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（第六十九條）。
 
　　6、依法公開環(huán)境信息
 
　　環(huán)境信息包括環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，即政府環(huán)境信息和企業(yè)以一定形式記錄、保存的，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境行為和有關(guān)環(huán)境信息，即企業(yè)環(huán)境信息。近年來社會(huì)公眾對生存的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作越來越關(guān)注，新法首次以法律形式確立了公眾依法獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)力。
 
　　信息公開的主體。新法第三十五條，“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息”。即各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門是政府環(huán)境信息公開的主體。新法第五十五條，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開”本企業(yè)的環(huán)境信息。即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是企業(yè)環(huán)境信息公開的主體。
 
　　信息公開的內(nèi)容。新法規(guī)定政府環(huán)境信息內(nèi)容的公開為三級(jí)公布。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息；省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)；縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。“并將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單”（第五十四條）。重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容包括企業(yè)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。
 
　　需要特別指出的是，新法第五十六條增加了對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受到影響的社會(huì)公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求社會(huì)公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求社會(huì)公眾意見的法律規(guī)定。因?yàn)橐恍┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，直接關(guān)系到周圍公眾的環(huán)境權(quán)益，既是當(dāng)前群眾直接關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是環(huán)境信訪的重點(diǎn)問題。
 
    信息公開的方式。公民、法人和其他社會(huì)組織獲取環(huán)境信息的途徑和渠道主要有兩個(gè)方面。一是法定的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等大眾媒體主動(dòng)公開獲得；二是依法向有權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請獲取。