調(diào)查原因:江蘇省句容市檢察院查辦一起生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案件。

調(diào)查發(fā)現(xiàn):行政執(zhí)法自由裁量與監(jiān)督缺失相互發(fā)酵,形成尋租空間。環(huán)境監(jiān)管職能交叉與監(jiān)管空白交織影響,產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

今年3月,一篇反映飲用水水源地長期遭受化工廠硫酸污染、多年無人管理的網(wǎng)帖,引起江蘇省句容市人民檢察院的關(guān)注。經(jīng)深入調(diào)查,句容市檢察院查辦了該市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案件共9件10人,涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財政等多部門公職人員,并發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)套騙國家、省級各類專項補助資金高達1000余萬元。

近日,句容市檢察院對查辦的系列案件進行調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保補貼資金審批是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)、易發(fā)的兩大環(huán)節(jié)。

“針對這類案件的特點,我們專門分析了此類案件多發(fā)的原因,提出了相應(yīng)的對策建議,并形成了《辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件專題報告》。”句容市檢察院檢察長毛康林說,鎮(zhèn)江市人民檢察院檢察長俞波濤、句容市委書記尹衛(wèi)東、市長許文均在該報告上作出批示。前不久,句容市政府根據(jù)這一報告專門出臺了《建立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法機制的實施意見》。

環(huán)保大隊長99次收受財物

今年3月23日,“山水句容”論壇上出現(xiàn)一則題為《句容:飲用水水源地面臨污染》的帖子,反映該市下蜀鎮(zhèn)長江提水站飲用水水源地長期遭受化工廠硫酸污染,多年無人管理。

“根據(jù)指派,我與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有關(guān)同志,會同公安機關(guān)當(dāng)天即趕赴污染現(xiàn)場拍照取樣,并著手聯(lián)合調(diào)查。”據(jù)承辦檢察官張紅興介紹,污染現(xiàn)場是通往長江的一條引河,取水口利用水泵把水抽到句容北山水庫供應(yīng)城區(qū)居民飲用,而受污染水源地上游有20余家化工企業(yè),污染情況已延續(xù)多年,居民也多次反映,但一直無人問津。

通過對20余家化工企業(yè)進行全面摸排,辦案檢察官迅速鎖定幾家涉事污染企業(yè),并于今年4月聯(lián)合公安、環(huán)保部門對部分重點企業(yè)進行走訪調(diào)查。然而,調(diào)查工作卻意外受阻,當(dāng)辦案人員趕到其中一家化工廠時,工廠排污池已被企業(yè)用土掩埋。

辦案檢察官進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)負責(zé)人長期與多名環(huán)保執(zhí)法人員有聯(lián)系。經(jīng)進一步調(diào)查,檢察官發(fā)現(xiàn),2014年春節(jié)前的一天晚上,該企業(yè)有關(guān)人員曾給句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長許某送去1萬元現(xiàn)金及2000元購物卡。隨后,句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長許某、副大隊長趙某相繼落網(wǎng)。5月18日、20日,趙某、許某均因涉嫌受賄罪被立案偵查。

面對訊問,許某很快交代了自己利用職務(wù)之便,收受賄賂、為監(jiān)管企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的事實。許某稱,2006年至2014年年初,他先后99次非法收受20余家被監(jiān)管企業(yè)所送財物,合計價值人民幣20萬余元。

基層科長利用申報權(quán)斂財

據(jù)辦案檢察官介紹,涉案的這家化工廠在句容市下蜀鎮(zhèn)經(jīng)營期間,企業(yè)負責(zé)人逐漸熟悉了當(dāng)時分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長王某。2007年11月,王某調(diào)任句容市發(fā)改經(jīng)信委副主任后,又通過王某結(jié)識了該委經(jīng)濟運行科科長米某和能源電力科科長朱某。

2012年至2014年4月,該企業(yè)累計向王某、朱某、米某所送財物合計價值人民幣71萬元,該企業(yè)在申報化工企業(yè)關(guān)停專項補貼、太湖流域?qū)ｍ椯Y金等項目上,累計獲得各類補貼資金300余萬元。

“申報省級和中央級補助資金項目的具體業(yè)務(wù)工作由我們經(jīng)濟運行科負責(zé),總體來講是申報的多,成功的少。”據(jù)米某交代,這家化工廠并不符合申報條件,在項目驗收時他們只是走走形式,沒有進行實質(zhì)審查,并且在向上申報時將其列為重點申報項目。

隨著調(diào)查的深入,暴露的問題讓人瞠目結(jié)舌。據(jù)初步調(diào)查,檢察官發(fā)現(xiàn),有14家企業(yè)存在未在工商部門進行企業(yè)注銷而申報專項資金的情況,共涉及專項資金1000余萬元。已查證屬實有6家企業(yè)共申報10個項目,騙取國家專項資金合計800余萬元。

10月23日,句容市人民檢察院對米某以涉嫌受賄罪依法提起公訴。

而更有甚者,居然自己虛構(gòu)企業(yè)騙領(lǐng)補助資金。此次被查辦的句容市科技新城管委會副主任嚴某,不但收受企業(yè)賄賂,居間幫助騙領(lǐng)國家補助資金60萬元,其本人還通過虛構(gòu)公司、偽造證照、向有關(guān)審批人員行賄等手段騙領(lǐng)補助資金100余萬元。9月22日,句容檢察院對嚴某涉嫌詐騙、行賄、受賄、挪用公款四罪一案偵查終結(jié)并移送審查起訴。

監(jiān)管者受賄放任污染企業(yè)

生態(tài)環(huán)境保護及相關(guān)領(lǐng)域系列案件告破后,句容市檢察院開展了細致深入地研判,并形成了《辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件專題報告》。報告認為,環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保補貼資金審批成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪高發(fā)、易發(fā)的兩大環(huán)節(jié)。

“環(huán)保監(jiān)管人員收受賄賂,在履行監(jiān)管職責(zé)過程中,對企業(yè)排污等行為放任不管,隨意延長整改期限,故意減輕處罰或者不處罰。”辦案檢察官介紹,在申報“五小”企業(yè)關(guān)停、太湖流域治理等中央、省級專項補貼資金過程中,他們則幫助企業(yè)在申報材料上弄虛作假,在項目審批中幫助聯(lián)絡(luò)關(guān)照。

報告認為,利用環(huán)境監(jiān)管權(quán)、環(huán)保補貼資金審批權(quán)尋租現(xiàn)象較為多見,有的利用職權(quán)直接進行權(quán)錢交易,有的以開公司為幌子間接以權(quán)謀錢。相關(guān)職能部門基層辦事人員接受監(jiān)管企業(yè)吃請、送禮金現(xiàn)象較為普遍,與多家監(jiān)管企業(yè)同時保持不正當(dāng)經(jīng)濟往來,并逐漸形成長期利益共同體,甚至演變?yōu)樾袠I(yè)潛規(guī)則。

監(jiān)督缺失監(jiān)管不力取證難

辦案檢察官認為,此案案件多發(fā),其中一個原因在于自由裁量與監(jiān)督缺失相互發(fā)酵,形成尋租空間。

“一方面,行政執(zhí)法過程全部在相對封閉的空間運行,缺乏有效的外部監(jiān)督,因此,一線執(zhí)法人員對環(huán)境污染違法行為處罰的自由裁量權(quán)較大。”辦案檢察官說,另一方面,在環(huán)保專項補貼資金申報環(huán)節(jié),相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛,且同時涉及環(huán)保、發(fā)改委等多部門,對項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機制等規(guī)定均不夠明確。

“另一個原因在于職能交叉與監(jiān)管空白交織影響,產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。”辦案檢察官說,目前,地方政府的環(huán)境保護職能一般分散在環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、農(nóng)委、國土等多個部門,分管職能存在不同程度的交叉或空白問題,環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空,造成表面上監(jiān)管部門不少,大家都能管,但實際上卻是大家都不管或管不好的現(xiàn)象。

據(jù)辦案檢察官介紹,利益驅(qū)動與取證困難雙重阻力,加大了查處難度。環(huán)保職能部門工作人員在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、專項資金補貼等方面擁有較大的行政權(quán)力,一些企業(yè)為逃避或者減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰,獲取高額專項資金補貼,大肆行賄、長期“投資”,不斷拉攏腐蝕國家工作人員。少數(shù)人員甚至與被監(jiān)管企業(yè)形成“利益聯(lián)盟”,從監(jiān)管者蛻變?yōu)槠茐纳鷳B(tài)環(huán)境的“幫兇”,在面對上級環(huán)保職能部門檢查或者司法機關(guān)介入調(diào)查時消極應(yīng)付,不積極提供有關(guān)鑒定結(jié)論,有的甚至跑風(fēng)漏氣,給相關(guān)部門查處污染行為增加人為阻力。

聯(lián)動執(zhí)法綜合治理污染

針對環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保補貼資金審批、環(huán)境影響評價、環(huán)保工程項目發(fā)包建設(shè)等重點環(huán)節(jié)案件高發(fā)、易發(fā)的現(xiàn)狀,句容市檢察院認為,應(yīng)進一步加強節(jié)點監(jiān)控、規(guī)范管理和監(jiān)督制約,建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任、排污費核定復(fù)查、集中審批環(huán)保項目、集體決定資金分配使用制度以及重要崗位、關(guān)鍵崗位輪崗交流機制等。

“深化推行政務(wù)公開,特別是對群眾關(guān)注的監(jiān)察執(zhí)法、行政審批等熱點、難點問題做到及時公開、接受監(jiān)督,綜合運用行業(yè)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種形式,有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。”毛康林說。

句容市檢察院建議,應(yīng)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺建設(shè),在行政執(zhí)法部門與公安、檢察機關(guān)之間實現(xiàn)案件線索、處理程序、行政處罰結(jié)果等信息共享機制,著力解決信息不對稱、監(jiān)督制約難的問題。積極構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門積極參與的環(huán)境保護工作模式,建立環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制,探索在環(huán)保職能部門設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室,建立環(huán)保執(zhí)法“黑名單”數(shù)據(jù)庫,對拒不整改的污染企業(yè),開展專項整治行動。建立健全聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度,定期通報工作情況,及時分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)案特點和規(guī)律,研究制定強化生態(tài)環(huán)境保護的具體舉措,形成環(huán)境保護工作合力。

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