為保障APEC期間空氣質(zhì)量和督促落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，近日環(huán)保部對(duì)北京及周邊的天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6�。▍^(qū)、市）的24個(gè)重點(diǎn)地市空氣質(zhì)量保障方案落實(shí)情況進(jìn)行督查。環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)了一些地市行動(dòng)慢、企業(yè)污染問(wèn)題多。

10月25日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布了10月24日至APEC會(huì)議開(kāi)始前空氣重污染發(fā)展趨勢(shì)及分析預(yù)測(cè)情況。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹，為保障APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量，北京及周邊幾個(gè)省份已經(jīng)制定保障方案，承諾對(duì)PM2.5、PM10以及揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物的污染物減排三至四成。柴發(fā)合表示，如果各地能夠嚴(yán)格按照方案來(lái)落實(shí)，APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障是可能實(shí)現(xiàn)的。

嚴(yán)查污染問(wèn)題

環(huán)保部10月份利用無(wú)人機(jī)對(duì)京津冀地區(qū)進(jìn)行11次巡查，其中唐山、秦皇島西部、邯鄲等地區(qū)鋼鐵、焦化企業(yè)污染問(wèn)題較為突出。

北京市環(huán)保局在多個(gè)場(chǎng)合表示，今年APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量保障措施，是比照奧運(yùn)會(huì)的措施來(lái)執(zhí)行的。

據(jù)悉，APEC會(huì)議期間，北京將會(huì)有141家企業(yè)停產(chǎn)或者減產(chǎn)30%以上，APEC會(huì)議地址所在的懷柔區(qū)，有10家企業(yè)停產(chǎn)。例如，福田戴姆勒汽車(chē)位于懷柔區(qū)，將在11月3日至12日期間全部停產(chǎn)，停產(chǎn)期間，這家企業(yè)每天能夠減少排放1噸左右的揮發(fā)性有機(jī)物。

北京市的方案還要求11月3日至12日APEC會(huì)議期間，北京市所有施工工地停止土石方、拆除、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)工序，10月中旬開(kāi)始北京各級(jí)城管、執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)對(duì)懷柔城區(qū)及雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、天安門(mén)地區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等區(qū)域進(jìn)行檢查，關(guān)停大唐高井等燃煤機(jī)組，北京市4大燃煤電廠減少30%以上燃煤排放，城六區(qū)和懷柔區(qū)的燃煤鍋爐暫停生產(chǎn)。

今年年初，北京就制定了300家重污染企業(yè)搬離北京的計(jì)劃，目前已經(jīng)全部完成。

此外，北京市級(jí)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公車(chē)將停駛80%，全市機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛，加強(qiáng)道路清掃保潔，建議彈性上下班，降低社會(huì)活動(dòng)程度。10月27日，北京市環(huán)保部門(mén)與全市重點(diǎn)行業(yè)如公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租、旅游、省際客運(yùn)、物流貨運(yùn)、渣土運(yùn)輸?shù)扔密?chē)大戶、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)油企業(yè)簽訂環(huán)保達(dá)標(biāo)承諾書(shū)，保證APEC會(huì)議期間上路車(chē)輛100%達(dá)標(biāo)排放。

此外，即日起至11月15日，一旦發(fā)現(xiàn)外地進(jìn)京、過(guò)京車(chē)輛尾氣排放超標(biāo)，將實(shí)時(shí)登記信息并不予辦理進(jìn)京證，該“黑名單”制度在APEC會(huì)后繼續(xù)使用。并且，即日起至11月15日，年檢超標(biāo)車(chē)輛將被強(qiáng)制要求到二類以上或4S店維修，車(chē)主須憑有效憑證回原場(chǎng)復(fù)檢，這項(xiàng)要求APEC會(huì)后也可能繼續(xù)執(zhí)行。

周邊地區(qū)也制定了嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施，各地成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定會(huì)議期間停產(chǎn)、限產(chǎn)及治理企業(yè)清單，明確停限產(chǎn)的操作方式。據(jù)悉，APEC會(huì)議期間，河北省881個(gè)工地將全部停工，山東濟(jì)南、淄博、東營(yíng)等市將對(duì)一些高污染、高排放企業(yè)實(shí)施停限產(chǎn)。

柴發(fā)合表示，這些停產(chǎn)限產(chǎn)措施，政府在考慮成本和效益的時(shí)候做過(guò)衡量，利用了工廠的固定維修期，把維修活動(dòng)安排在這個(gè)期間，或者是利用了企業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)節(jié)，清潔的時(shí)候多生產(chǎn)，污染重的時(shí)候少生產(chǎn)。

APEC會(huì)議期間，河北省881個(gè)工地將全部停工，山東濟(jì)南、淄博、東營(yíng)等市將對(duì)一些高污染、高排放企業(yè)實(shí)施停限產(chǎn)。

比照奧運(yùn)會(huì)措施

10月28日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，10月20日至25日的第一階段督查發(fā)現(xiàn)，秦皇島、忻州、呂梁等地市保障工作部署較晚，石家莊、張家口、承德、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、濟(jì)南、淄博、德州等地市保障方案操作性不強(qiáng)，未對(duì)停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求。

該環(huán)保部人士介紹，15個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)查看各類點(diǎn)位160個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)112家，施工場(chǎng)地21個(gè)，發(fā)現(xiàn)了不少大氣環(huán)境污染問(wèn)題。

環(huán)保部點(diǎn)名北京市懷柔瀝青廠生產(chǎn)裝置粉塵收集不徹底，“跑冒”問(wèn)題嚴(yán)重，作業(yè)區(qū)廠地未硬化，部分料堆未完全苫蓋，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。還有四家環(huán)北京的企業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。

問(wèn)題企業(yè)還包括：內(nèi)蒙古赤峰市國(guó)電平煤公司古山煤礦、淄博市中鋁山東分公司自備電廠、德州晶華集團(tuán)振華有限公司、德州東方希望碳素有限公司、濟(jì)南市章丘華明水泥有限公司。

此外，環(huán)境保護(hù)部10月份利用無(wú)人機(jī)對(duì)京津冀地區(qū)進(jìn)行11次巡查，共發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)位60余處，其中唐山、秦皇島西部、邯鄲等地區(qū)鋼鐵、焦化企業(yè)污染問(wèn)題較為突出。環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，下一步，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)組織開(kāi)展大規(guī)模督查行動(dòng)，重點(diǎn)督查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、國(guó)控重點(diǎn)源和大氣污染物高架源達(dá)標(biāo)排放情況、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況、各項(xiàng)停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排措施落實(shí)情況；秸稈焚燒、建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等面源污染的控制情況等。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將繼續(xù)跟進(jìn)查實(shí)，并督促整改落實(shí)到位。

后APEC的大氣污染治理

柴發(fā)合呼吁，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，但協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步的創(chuàng)新。

進(jìn)入10月以來(lái)，北京已經(jīng)經(jīng)歷了三次霧霾。為保障APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量，北京及周邊幾個(gè)省份已經(jīng)制定保障方案。北京的保障措施是比照奧運(yùn)會(huì)來(lái)執(zhí)行的。

進(jìn)入10月以來(lái)，北京已經(jīng)經(jīng)歷了三次霧霾。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站首席預(yù)報(bào)員丁俊男介紹，從污染物排放條件分析，10月25日至30日，預(yù)計(jì)污染物排放維持基本水平，此后，APEC空氣質(zhì)量保障措施將開(kāi)始實(shí)施，預(yù)計(jì)將有利于提高空氣質(zhì)量。

柴發(fā)合認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案目前執(zhí)行情況不錯(cuò)，但有兩點(diǎn)特別需要改進(jìn)，一是預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)需要提高，最好是在重污染來(lái)臨前的1~2天就啟動(dòng)應(yīng)急；二是特定污染源解析工作緊迫，每個(gè)地方對(duì)于自己污染形成的真正原因清楚之后就可以根據(jù)個(gè)性化的成因來(lái)制定有效的重污染防治預(yù)案。

柴發(fā)合呼吁，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，但協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步的創(chuàng)新。“在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，應(yīng)該以治理大氣污染為突破口，將環(huán)境治理整體帶動(dòng)起來(lái)，這需要大量研究和實(shí)踐。因此，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組不能僅僅作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該帶有一定事權(quán)功能，才能發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)區(qū)域?qū)用娲髿馕廴竟芾眢w系的建立。”柴發(fā)合表示，這需要法律法規(guī)支撐。

他呼吁在《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》之后，出臺(tái)一個(gè)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的條例，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法，對(duì)關(guān)鍵行業(yè)布局、關(guān)鍵污染物和污染源的管理納入統(tǒng)一體系。

2008年，為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省（區(qū)、市）以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100％。 

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