——一項垃圾分類回收處理方案引發(fā)的思考

湖南省一機關干部針對“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒”帶來的環(huán)境危機，致力于垃圾資源化分類回收利用無害化處理研究獲得國家實用新型專利，于2013年元月獲得授權。專利方案的實體部分其實就是一個簡單而有效的“三位一體”的操作，但是圍繞這個操作能夠可持續(xù)運行，發(fā)明人從社會大量的事實和人們廣泛的共識出發(fā)，從垃圾處理的社會管理的角度，即管理體制、運行機制、利益機制提出了一套完整的建立垃圾資源化無害化產業(yè)化處理系統(tǒng)的理念和方法。其專利理念和方法不乏獨到之處，而且每一方法、每一環(huán)節(jié)、每一措施都是有法可依有根有據。其相關論文在多家專業(yè)網站和雜志發(fā)表或登載;因垃圾處理的研究成果，發(fā)明人被吸收為中國環(huán)境科學學會會員。

其實該“三位一體”的垃圾資源化分類回收利用處理方案實施起來并不困難，既可以從頂層設計、從大局出發(fā)制定全方位政策規(guī)定全面推廣實施，也可以小范圍甚至小到一個保潔單位以口頭約定獨立開展實施。所以，無論從那個層面、那個區(qū)域突破都可以起到示范效應。廢品回收利用行業(yè)人士非常認可該專利方案，表示如果政府支持，他們愿意投身垃圾資源化無害化處理事業(yè)，為我國的垃圾真正無害化處理和循環(huán)經濟發(fā)展作出貢獻！

按理在當今垃圾危害仍很嚴峻、建設新的垃圾填埋場和焚燒廠很難找到地方、分類回收利用處理已成社會共識并被納入國家環(huán)保法規(guī)、各個大中城市開展垃圾分類試點屢屢失敗、人們苦苦找不到垃圾分類良策的當代背景下，這樣一項以垃圾分類為主要特征的垃圾資源化無害化處理專利方案，應該會得到重視、認可和推廣運用，至少可以通過試點來證明專利方案是否真正有效，如有效就應該加以推廣實施。然而事情卻出乎人們的意料，該專利方案在宣傳推廣過程中卻屢屢受挫。因為專利的實施需要政府的支持和社會的配合，所以發(fā)明人在向多個城市政府及其部門推介其專利時，有政府領導明確批示請主管部門會同相關單位組織開展小范圍試點實施，或政府領導提請主管部門給予研究拿出實施方案，但都遭到了主管部門的不置可否和不予理睬；有部門官員稱他們只執(zhí)行上級的現有政策，還沒有考慮執(zhí)行垃圾分類的法律規(guī)定。之后發(fā)明人向各個渠道進行申請和求助，結果均是不置可否、不予理睬。倒是專利技術推廣機構卻熱心有加，對專利方案大加贊賞，提出只要付出一定的費用就可以給予宣傳推介。然而誰都知道即使有人欲投身垃圾資源化無害化產業(yè)化處理事業(yè)，沒有政府及主管部門的支持是不行的!

但有一點，該專利方案誰都看明白了，誰都心理有數，那就是專利方案是完全可行的、有效的�？蔀槭裁创蠹遥ㄖ饕求w制之內的人）都不置可否和不予理睬呢？這使人想到了“葉公好龍”這句成語，大家看似對垃圾危害痛心疾首，但關鍵時都是一副事不關己高高掛起的心態(tài)；還讓人想起了安徒生童話故事《皇帝的新裝》，該專利發(fā)明人就是那個說皇帝其實并沒有穿衣服的“小孩”，而大家都默不作聲。

為什么會出現這樣的現象呢？在我們國家出現這樣的現象并不奇怪，因為凡是涉及到社會的、民生的、公益的領域，都有一個體制機制問題。垃圾資源化分類回收利用無害化處理就涉及到垃圾處理的體制機制問題。下面筆者就建立“三位一體”的垃圾資源化無害化處理系統(tǒng)與垃圾處理的體制機制的關系進行闡述,從中找到問題的答案。

垃圾危害越來越嚴峻

眾所周知，垃圾危害已成為世界性難題。在我國，各個城市垃圾填埋和垃圾混燒（發(fā)電）產生了污染，發(fā)出臭味，危害很大。這是誰都不愿意看到的，可為什么很難克服呢？該專利發(fā)明人在想，垃圾填埋的主要成分如果是無機渣土，不就大大減少了垃圾填埋量和填埋帶來的危害嗎？垃圾不是混燒，而是焚燒以生物質為主要成分，并且去除了塑料、食物、有害物質等成分的垃圾，垃圾焚燒不是就可以大為減少產生有害氣體和臭味嗎？那要怎樣才能做到垃圾填埋只填埋無機渣土，垃圾焚燒只焚燒生物質垃圾呢？

起先發(fā)明人查閱大量的資料，得知我國的“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒”帶來的危害不但沒有逐步減少，反而越來越嚴峻，促使他進一步關注、調查、思考。發(fā)明人在想，我們國家有那么多的環(huán)保專家和垃圾處理專家，何以不能在垃圾無害化處理方面進行研究，找出垃圾真正無害化處理的方法和技術來？原來真正的環(huán)保研究機構或專家多是從自然科學的角度研究工業(yè)、農業(yè)廢棄物處理，研究單個(或整體性)廢棄物如何降低或滅失它的危害性和回收利用，即無害化。而對生活垃圾無害化處理的研究，沒有樹立“垃圾填埋和混燒終究是兩種有害的至少是后續(xù)危害不可避免的,而且設施建設和實施運行花費巨大的處理方法，是垃圾處理的無奈之舉，要想方設法加以減少和取消”這樣的意識，所以對垃圾無害化處理的研究總是跳不出填埋和混燒的兩大框框，研究的目標也總是如何降低垃圾填埋和混燒的危害性。所以，當“衛(wèi)生填埋”和“無害化混燒”被加以肯定和大肆推行之時，垃圾的危害看似有所降低，但是為將來達到危害的高峰埋下了伏筆，這是當今政府和社會在垃圾處理問題上對子孫后代不負責任的決策和行為。

垃圾分類（試點）為什么屢屢失�。�

垃圾的真正無害化處理，出路在于垃圾資源化利用，而垃圾資源化利用的關鍵在于垃圾分類---這是大家的共識。

在人們（甚至政府、部門和研究機構）的思維觀念中，傳統(tǒng)意義上的垃圾分類指的全部是家庭和行人的垃圾分類投放（我們稱之為社會輔助分類），而根本忽視或無視環(huán)衛(wèi)保潔工人的專業(yè)分類（我們稱之為保潔專業(yè)分類）。人們對垃圾分類的這種思維觀念的定勢，往往造成這樣的局面：人們提倡垃圾分類，自然指的全部是社會輔助分類，及家庭和行人的分類；由于沒有保潔專業(yè)分類作為基礎和前提，沒有以保潔專業(yè)分類為基礎的體制機制的保障和制約，更沒有廢品回收利用后續(xù)措施跟進，任何形式的以家庭和行人為對象的垃圾分類（試點）往往都失敗了，所以垃圾分類一直以來只剩下政府和社會空洞的口號就不足為奇了。非常遺憾的是，幾十年來垃圾分類（試點）屢屢失敗，并沒有引起和警醒人們反省其中的深刻原因：不能完全歸咎于公民環(huán)保意識不強和素質低下，以及囿于社會和決策部門對人文關懷、追求機械化的觀點束縛，而是因為長久以來形成的以垃圾填埋和混燒為特征的垃圾處理體制機制的強大的利益格局和制度慣性阻礙了以垃圾資源化分類回收利用處理為特征的垃圾處理體制機制的建立；這里還有一個很大的客觀原因，就是千家萬戶的單位、社區(qū)、小區(qū)的衛(wèi)生保潔業(yè)務并沒有像城市街道、馬路和公共場所的環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務形成環(huán)衛(wèi)體系一樣形成保潔體系（垃圾的來源主要來自于千家萬戶的保潔單位），所以，松散的保潔業(yè)務不能形成體系，成為垃圾處理不能有效管理和推動分類回收利用的另一個重要原因。當然，保潔業(yè)務形成體系不能走環(huán)衛(wèi)體系那樣的老路，而要與垃圾分類和廢品回收業(yè)務相結合，形成產業(yè)運作、行業(yè)自律、政府支持和監(jiān)管的保潔體系。

“三位一體”的垃圾處理方案的可行性、先進性和合法性及其推廣受挫的原因

在這樣的制度慣性中，面對屢屢失敗的垃圾分類試點，人們依然在探索研究垃圾分類。對于垃圾分類的研究，無外乎兩條路徑:

一條是研究機械設備分類，有多少機械設備制造專家在研究機械化垃圾分類，然而其結果是至今沒有看到成功的例子。機械化垃圾分類為何不能成功？原因在于客觀上由于垃圾成分、組成、質地、形態(tài)、變化千差萬別、極其復雜，即使勉強成功，也因為運行費用成本高昂、分類不徹底導致不可持續(xù)而歸于失敗（大規(guī)模如此，小到源頭各個保潔單位，與其工人有操作機械的時間，不如在這個時間順手把垃圾分類開了，所以根本用不著機械分類）。當然，在垃圾無害化處理一系列過程中，除了垃圾分類外，其他方面則應盡量采取機械化，以提高工作效率。

另一條就是人工分類的研究。人工分類從實際看應該包括兩部分：首先人們想到的是以家庭和行人為實施主體的垃圾分類投放，即社會輔助分類，其次是與衛(wèi)生保潔和廢品回收利用業(yè)務相結合的保潔工人專業(yè)的分類分裝，即保潔專業(yè)分類。對垃圾人工分類的研究應該不屬于自然科學范疇，而應該屬于管理學范疇，即垃圾處理領域實施人工分類的管理體制、運行機制、利益機制的研究，即制定怎樣的體制機制，能夠保障垃圾人工分類可持續(xù)運行，從而為垃圾資源化回收利用無害化處理打下基礎。

該專利發(fā)明人對垃圾分類回收利用處理進行了一年多研究。當人們只看到家庭和行人的垃圾分類而無視或忽視保潔專業(yè)分類垃圾時，他就在思索，必須打破人們固有的思維定勢和觀點束縛，大膽并且要堂而皇之提出人工分類的主要形式---保潔專業(yè)分類垃圾的理念和方法。他從大量的事實和人們的共識出發(fā)，針對垃圾填埋和混燒，提出了建立垃圾資源化產業(yè)化分類回收利用處理系統(tǒng)的理念和方法。專利方案的核心是小區(qū)域分類、專業(yè)化實施、全社會支持;其實質是要在管理體制、運行機制、利益機制上保障垃圾資源化分類回收利用處理可持續(xù)運行，從而達到垃圾減量化（減少填埋和焚燒）、無害化處理目標；其中關于利益機制的保障，他提出“要把政府花大錢買垃圾危害轉化為社會分攤、政府花小錢買垃圾無害！所有涉及垃圾處理的利益和資源都要向垃圾資源化無害化產業(yè)化處理的方向傾斜”；在實際操作上，采取保潔專業(yè)分類垃圾為基礎前提、社會輔助分類垃圾為有效補充相結合，衛(wèi)生保潔、垃圾分類、廢品回收業(yè)務三位一體實行產業(yè)化運作。

長期以來，由于現有垃圾處理實行的是以垃圾填埋和混燒(指的是沒有任何垃圾分類的焚燒)為基本內容的管理體制，大多數城市形成了這樣一個怪圈，一方面，垃圾填埋和混燒大行其道，無可阻擋，形成了巨大的體制利益格局和制度慣性，而且這種體制利益格局和制度慣性很難被打破。另一方面，全社會又對垃圾填埋和垃圾混燒深惡痛絕，必欲取消而快之。在這樣的背景下，有的大中城市政府為了對全社會有個交待，不愿意從體制機制上下功夫，而僅僅抓住家庭和行人并依賴人們覺悟的提高和習慣的養(yǎng)成來推行垃圾分類試點，結果肯定是以失敗告終，從而又使全社會認為垃圾分類（回收利用）推行不通，垃圾填埋和混燒是沒有辦法的辦法，進而進一步鞏固垃圾填埋和混燒的體制機制。大多數中小城市連垃圾分類試點都沒有搞，他們認為，垃圾處理不就是垃圾填埋嗎？！盡管新環(huán)保法執(zhí)行在即，有的城市主管部門仍然對垃圾分類沒有開展研究和部署，也阻擋著任何有關垃圾分類回收利用處理的請求和建議，仍然熱衷于不惜花費國家大量資金上馬垃圾混燒項目。這不能不說是國家的悲哀、全社會的悲哀！

在這樣的背景下，當這一項有效的以衛(wèi)生保潔、垃圾分類和廢品回收相結合為內容，以政府支持社會配合為前提，產業(yè)化運行無害化處置的“三位一體”垃圾處理專利方案公開和社會各屆人士（體制之外的人）討論時，大家從公共利益和環(huán)保大局出發(fā)，都認為專利方案是可行的，特別是廢品行業(yè)人士，更是表現了極大的投身創(chuàng)業(yè)的意向。

那么，該“三位一體”垃圾處理專利方案該究竟有哪些特點呢？它的最大的亮點就在于：

1.垃圾在產生之初（及源頭）、堆積之前主要依靠環(huán)衛(wèi)保潔工人進行專業(yè)分類，避免了垃圾分類全部依賴家庭行人分類導致垃圾分類肯定失敗的弊端；避免了垃圾的相互污染，保障了垃圾廢品分類徹底精細、干凈與干燥，從而最大限度地提高了垃圾廢品后續(xù)回收利用水平，也就提高了垃圾處理無害化水平；

2.把千家萬戶松散的保潔業(yè)務納入體系,并且從垃圾的源頭產生、中間的分類及運輸、末端利用處理形成緊密的產業(yè)鏈，實行一體化經營管理，為垃圾分類回收利用處理提供了體制保障；

3.有效消除垃圾拾荒，垃圾拾荒人員可歸集到“三位一體”行業(yè)中去，增加了社會弱勢人群的穩(wěn)定就業(yè)，扶貧效益顯著；

4.同時讓廣大的公眾看到了他們對垃圾的初步分類沒有白費功夫，而是為垃圾無害化處理貢獻了自己一份力量，鼓舞和增強了公眾參與垃圾初步分類的公益心、責任心和自覺性；

5.在系統(tǒng)中政府、部門、企業(yè)、工人、業(yè)主、公眾各有責任，共同為垃圾無害化處理各司其責、各司其職。

由于涉及到垃圾處理的體制利益，這樣一項“三位一體”垃圾處理專利方案當然不可避免也遭到了現有垃圾填埋和混燒體制的阻擾。但是，我們最終相信，只要政府從造福子孫后代、保護生態(tài)環(huán)境大局出發(fā)，從體制機制上重新調整各方利益格局，鼓勵支持企業(yè)投入環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收三位一體業(yè)務，并把有關垃圾處理的各方利益和資源向著垃圾資源化無害化處理方面傾斜，那么垃圾資源化無害化產業(yè)化處理方案一定能夠為國家的生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經濟建設作出貢獻！

令人欣慰的是，新修訂的環(huán)保法終于從國家層面明確規(guī)定各級地方政府應當采取措施組織對生活廢棄物進行分類處置和回收利用，公民應當配合環(huán)境保護措施對生活廢棄物進行分類放置。這一法律規(guī)定意味著任何垃圾處理方式都要以垃圾分類回收利用為前提為基礎，并且要盡可能提高垃圾分類回收利用水平，使之成為垃圾無害化處理的主要方式。這一法律規(guī)定為垃圾資源化分類回收利用處理提供了強大的法律武器，這一法律規(guī)定也是對該專利方案的最大肯定和認同！因為其專利方案其實就是這一法律規(guī)定的實際執(zhí)行和應用。

“三位一體”的垃圾處理方案是垃圾處理的環(huán)保屬性及其體制機制的最好體現

垃圾處理最突出的和最本質的屬性在于環(huán)境保護，而不是城市的市容市貌或農村的村容村貌。上個世紀70、80年代生活垃圾數量較少、組成簡單，垃圾中的有用成分在那個物質匱乏的年代往往被人們當作資源回收利用起來，剩余垃圾采取填埋方式確實沒有形成對環(huán)境的明顯危害，垃圾處理的本質屬性表現為市容市貌。后來我們的決策者看到了垃圾填埋確實是一種簡單便利的垃圾處理方式，但是沒有看到垃圾分類回收利用更是一種無害化處理方式,所以垃圾處理的方式選擇和制度設計更偏向于垃圾填埋，無視垃圾分類回收利用處理，加上國家投入大量的垃圾處理資金，形成了巨大的垃圾填埋和后來的焚燒體制利益格局和制度慣性。隨著經濟社會的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活垃圾無論是數量還是危害程度都呈洶涌澎湃之勢增長著，垃圾處理最突出的和最本質的屬性發(fā)生了深刻變化，已經由市容市貌轉化為生態(tài)環(huán)保。然而在我們國家由于人們對垃圾處理的本質屬性的變化認識不足，以及強大的制度慣性使然，直到今天垃圾處理所體現出來的生態(tài)環(huán)保本質屬性仍然是被弱化的，管理上仍然由市容市貌主管部門監(jiān)管。所以直到現在從國家和省級的環(huán)保、住建部門，再到地市、縣區(qū)級環(huán)保、城管、市容、環(huán)衛(wèi)部門，垃圾處理所體現出來的生態(tài)環(huán)保屬性仍然沒有成為他們一項重要的職責和工作！環(huán)衛(wèi)部門作為政府的事業(yè)單位只是代表并且按照政府的旨意處理垃圾，自然不會對垃圾處理的環(huán)保屬性承擔責任。有的大中城市雖然把垃圾填埋和焚燒業(yè)務的運營承包給了企業(yè)，但垃圾填埋和混燒本來就不是環(huán)保意義上的垃圾處理方式，承包企業(yè)也不會對垃圾填埋和焚燒產生的后續(xù)污染承擔責任。（有的大城市由此形成了龐大的垃圾填埋和焚燒的運營能力，如果垃圾經過分類回收利用被大幅減少是他們所不希望看到的，垃圾的真正無害化處理不是他們所關心和追求的）。在垃圾處理領域無論是垃圾的源頭產生還是垃圾的末端處理都沒有明確的環(huán)保責任主體，監(jiān)管和實施不分、政企不分、事企不分。所以當人們深惡痛絕垃圾危害時，卻不知要把板子打在誰的屁股上，因為每個部門都有不能夠把板子打在自己屁股上的理由(往往就打在公眾的屁股上)。

由此該專利發(fā)明人向國家建議，改革現行環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務管理體制，實行與垃圾處理、廢品回收業(yè)務相結合的管理體制、運行機制。具體設想是；改革縣（市、區(qū)）級環(huán)衛(wèi)管理體制，實行業(yè)務管理與業(yè)務實施分離，取消環(huán)衛(wèi)管理機構，環(huán)衛(wèi)管理業(yè)務全部移交給三位一體業(yè)務管理機構接管，環(huán)衛(wèi)管理機構可改制為“三位一體”垃圾處理管理有限公司（垃圾處理企業(yè)總公司），管理所轄區(qū)域所有“三位一體”垃圾處理企業(yè)及其業(yè)務，形成新的企業(yè)化的與垃圾處理、廢品回收相結合的環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務體系；環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類、廢品回收三位一體業(yè)務以及廢品利用、剩余垃圾的填埋和焚燒實行企業(yè)運作，企業(yè)對以“三位一體”為基本內容的垃圾處理業(yè)務按照一定的環(huán)保標準直接承擔環(huán)保責任（該回收利用的要回收利用，該填埋焚燒的填埋焚燒，不該填埋焚燒的不能填埋焚燒）；以“三位一體”為基本內容的垃圾處理的行政監(jiān)督管理職責由從環(huán)保、城管、商務、經信等部門抽調人員組成的專門機構（為突出垃圾處理的環(huán)保屬性，此專門機構不能隸屬于城管部門，而應直接由政府市長分管）履行業(yè)務支持和第一監(jiān)管職責；環(huán)保部門從生態(tài)環(huán)保、城管部門從市容市貌各自業(yè)務標準進行監(jiān)管和政策支持，環(huán)保部門是“三位一體”垃圾處理業(yè)務的最終監(jiān)管者和裁決者，商務和經信部門要為三位一體垃圾處理業(yè)務盡可能提供循環(huán)經濟、資源再生等政策支持。

“三位一體”的垃圾資源化無害化產業(yè)化處理理念和方法期待全社會的理解、支持和推行

我們相信隨著新環(huán)保法的實施，國家并通過垃圾處理主管部門一定會從環(huán)保執(zhí)法角度和要求出發(fā)，重視對城鄉(xiāng)生活垃圾真正無害化分類回收利用處理（減少填埋、取消混燒）在技術手段、方式方法、體制機制進行探索、研究、推廣、應用；相信少數人的有效探索和經驗一定會得到政府領導、主管部門、環(huán)保專家、企業(yè)人士、人民群眾的理解、認可和支持；相信“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒”在現有環(huán)境產業(yè)條件下可以得到逐步解決，直至隨著環(huán)境產業(yè)和循環(huán)經濟的飛速發(fā)展不要太久的將來得到理想的解決。

但是，在人們都為我們的由于垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒而帶來的環(huán)境危機而痛心疾首的時候，該專利發(fā)明人想通過他的微薄力量千方百計想辦法來推動建立這種盡可能減少填埋、取消混燒的垃圾處理系統(tǒng)！何況，建立這樣的垃圾處理系統(tǒng)，并不要政府實質性投入（還能大幅度減輕政府的財政負擔），只需政策性（現有法律法規(guī)和政策規(guī)定）鼓勵。我們深深為他屢屢受挫但不氣餒的堅韌精神和博大的公益之心而感動著！讓我們給予他理解和支持吧！

乘著黨中央開展群眾路線教育實踐活動取得重大勝利和和正在深入推進的全面深化改革的強勁東風，讓我們期待各位政府領導、主管部門、環(huán)保專家、企業(yè)人士、人民群眾，請你們看在垃圾無害化處理課題和意義重大的份上，從垃圾無害化處理和生態(tài)環(huán)保大局出發(fā)，支持該專利方案進行小范圍實施試點，待取得經驗后再全面推廣實施，為我國的垃圾真正無害化處理和循環(huán)經濟發(fā)展作出貢獻！

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