不久前，廣西金河礦業(yè)股份有限公司拉么鋅礦在未經(jīng)許可和不具備排污條件的情況下，非法排放重金屬鎘鋅濃度超標(biāo)的廢水。而這家企業(yè)正是2012年2月震驚全國(guó)的廣西龍江鎘污染事件中兩家主要的肇事企業(yè)之一。

筆者認(rèn)為，這條新聞最大的看點(diǎn)在于：這家超標(biāo)排放的企業(yè)不是初犯，在2013年7月，河池市金城江區(qū)人民法院就對(duì)2012年龍江鎘污染案作出一審判決，判處金河礦業(yè)犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬(wàn)元，這家公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理余陽(yáng)先等3名高管被判刑并處罰金。為什么法律的懲處沒(méi)有讓其吸取教訓(xùn)，反而明知故犯？更令人稱奇的是，這樣一家沒(méi)有排污許可證、被環(huán)保部門多次下文要求停產(chǎn)的企業(yè)，卻一直在違法生產(chǎn)。

這一超標(biāo)排污的違法行為似乎說(shuō)明，企業(yè)環(huán)境違法行為并未在環(huán)境法律法規(guī)面前完全消失。徒法不足以自行，再好的法律，如果沒(méi)有執(zhí)法者的違法必究與執(zhí)法必嚴(yán)，也難免淪為紙老虎。所以，法律并不意味著法治，一條規(guī)則寫入法律，需要觀察其執(zhí)法實(shí)效，適時(shí)作出總結(jié)，或強(qiáng)化、或緩和、或修改乃至廢止。金河礦業(yè)膽敢漠視環(huán)境法律法規(guī)，一個(gè)重要的原因就是一直存在的“企業(yè)違法成本低、守法成本高”問(wèn)題。

追責(zé)制造污染事件的企業(yè)固然是法律要求，但是不能因此回避地方政府的責(zé)任。這些重污染企業(yè)被查處后是如何恢復(fù)生產(chǎn)的？為什么要求停產(chǎn)的處罰執(zhí)行不到位？相關(guān)職能部門平時(shí)監(jiān)管為什么缺位？之所以提出這些疑問(wèn)，是因?yàn)榻陙?lái)頻頻出現(xiàn)的環(huán)境污染事件中，不乏地方權(quán)力的影子：要么合謀，要么默許。

污染企業(yè)為地方創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量，容易得到地方政府的縱容和包庇，這也是某些地方重大環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生的重要原因。因此，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任，從根本上說(shuō)就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和理念。換句話說(shuō)，企業(yè)應(yīng)永遠(yuǎn)把環(huán)境安全放在利潤(rùn)之上，政府應(yīng)永遠(yuǎn)把群眾的生存利益放在GDP之上。如果價(jià)值觀念不從根本上轉(zhuǎn)變，那么再嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)也會(huì)落空，類似的重金屬污染悲劇也不會(huì)是最后一起。

出一兩起污染事件并不可怕，可怕的是同樣的環(huán)境污染事件一再發(fā)生。從這個(gè)角度講，我們不能輕易就給金河礦業(yè)的水污染事件畫上句號(hào)。什么時(shí)候污染事件的出現(xiàn)，能成為改變地方行政思維和反思環(huán)境執(zhí)法的起點(diǎn)，這才算是真正汲取了深刻教訓(xùn)。

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